时间:2016-03-03 12:47:49
材料五：
“长期以来，我们对城镇化问题的讨论，并没有真正触及问题的要害，真正的问题是社会保障相对滞后。”近日，全国人民代表大会常务委员会原副委员长在第五届中国经济前瞻论坛上表示。
统计数据显示，最近10年，我国每天消失80个村落，城镇化率每年都在以1.36个百分点的速度稳步增长，城镇化率巳相当于世界平均水平。但是，其中的社会保障体系建设明显滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，而这也最终成为断保问题大面积出现的根本原因。
中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示:2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进程的关键因素。
随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。
近些年来,农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低社会化程度低等一系列问题。
以养老保险为例，目前我国新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元，而城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元,前者仅及后者的60%。同时，城市靠离退休金的占2/3,而农村只有4.6%。
很明显,从保障水平看，城乡社会保障的差异巨大。
“城镇化不是简单的户籍关系转移，而是要让城镇对农村人口有吸引力。这种吸引力不只体现在城镇规划、基础设施建设、社会文化生活上，还要更多地体现在养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平上。”中国社会科学院社会政策研究中心唐秘书长表示，新型城镇化过程中应加速推进社会保障制度的衔接与整合。
而这种衔接和整合不光是涉及待遇核定计发水平方面，同样包括制度模式、筹资机制、运行机制等多方面。据记者了解，随着改革的深人和城镇化进程的加快，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够、分散和交叉等缺陷已逐渐显露出来。
其实，新型城镇化的步伐大不是问题，社保制度存在城乡差别也没有太大关系，关键是相关的社保资金如何跟上。
“城乡一兀的社会保障制度是一种不平等的制度，这个问题在城镇化进程中已经凸显，保持这种形式也可以，只要城乡的保障水平一样就成，但是，在城乡保障水平差距大的情况下资金来源就成了关注的焦点问题。”国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所杨所长强调。
据记者了解，由于当前并没有针对失地农民行之有效的社会保障制度，以土地换保障的形式在现实操作中还存在很多难题。
同时，在杨所长看来，流动人口所拥有的养老和医疗水平很低，如果一味地将这部分人员的待遇提高到城镇户籍人口的水平，势必会给社保资金带来压力，加重养老金缺口的程度。
国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%,但只实现了35%的户籍人口城镇化率。这意味着，还有2.5亿左右的农民工难以享受到城镇基本社会公共服务,如果实现城乡社会保障并轨，仅以这部分数据估算的话，那么仅城乡养老保险并轨过程中总的资金缺口就会高达30.69万亿元，其中企业需要承担23.22万亿元。
据悉，城镇化社保资金的融资渠道将采取多元化，其中重点就是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。而在过去，城镇化资金来源主要靠政府，但地方政府财力有限，只能借钱，导致一些地方债务问题不断,其中应向农民给付的社保资金更是无法得到保障，从而影响了城镇化的进程。
材料六：
在广州，目前广东省直、广州市部门参加医保的公务员，虽然每月工资单能够反映出缴纳几百元医保费用，但仍采取财政返还的方式补回。从广州市2012年度部门决算报告可看到，该市市直行政事业单位公费医疗开销达14.35亿元，其中行政单位公费医疗开销为4.3亿元:事业单位公费医疗开销为10.05亿元。而同期，城镇居民医保支出只有2.34亿元。
在其他省份，“层级越高、保障越好”的情况也普遍存在。辽宁省政协经济委副处级干部马威告诉记者，前一阵他治疗脑血管疾病花费了6500元，最终单位给报销了“大头”,个人只花了750元左右。“对省直公务员来说,这个保障情况还是挺可心的”，他说。
湖南财政部门一位官员告诉记者，“实报实销”的公费医疗，如今只在极少数单位、离休干部和部分高级领导干部层面才能享受。而基层公务员的机关事业单位医疗保险，基本保障与城镇职工医疗保险、居民医疗保险等大体相当。此外，公务员享受大病统筹,一旦罹患部分严重疾病，更有保障。但即便如此，保障也是有限的。在基层公务员中，因病致贫的例子也不胜枚举。
材料七：
自2014年7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》中“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇”的规定,再一次引发“养老金并轨”改革话题。但是，“养老金并轨”怎么并?钱从哪里来?《条例》并没有给出可操作性的规定。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西等5省份先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。
6年半前的这个方案，改革思路非常明确，拟分两步走。
第一步，先对事业单位队伍进行分类，其中行政类事业单位可直接并人机关单位，按公务员对待;经营类事业单位则直接转为企业，与企业养老保险制度对接。最终的改革对象是那些“分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员”。
第二步，对这部分人实行与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致的养老保险制度，即要求单位与个人共同负担基本养老保险费，其中单位缴费比例不超过单位工资总额的20%,个人缴费比例为本人工资的8%,由单位代扣。
本着平稳过渡的原则，养老待遇将实行“老人老办法，新人新办法”——方案实施前就已退休的可享受原退休待遇;方案实施后开始缴费，且缴费年限累计满15年的人员，退休后参照企业模式按月发给基本养老金;对于方案实施前即进人事业单位工作的“中人”，则由财政按照“每工作一年视同缴费一年”的原则，代为一次性补足应缴保险费，再参照企业模式计发养老金。
此外，该方案提到要建立职业年金，以提高事业单位人员改革后的养老待遇。但由于方案并未给出任何具体措施，职业年金具体如何操作，试点地方并无明确做法。
以一位月薪5000元的事业单位职工为例，并轨后参加养老保险，单位需缴纳工资的20%即1000元，个人按工资的8%需缴纳400元。此外，还需缴纳职业年金，这笔钱可能由单位承担，也可能由单位和个人共同承担。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从哪里找钱,养老金制度有3个环节:找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。
相比之下，很多人职不久的年轻公务员矛盾感更强。一些人认为一旦改革，辛辛苦苦考取公务员的最大“利好”可能荡然无存，希望改革晚一点到来，让自己也能成为“老人”，继续享受“老办法”的待遇。
而另一些人则支持改革。“改吧，我支持。改革是大势所趋，不改就是一潭死水，只要坚持改革不停步，总会越来越好。”2004年进人公务员序列的宁夏一副处级干部李翔对记者说：‘‘我们80后是伴随着改革的大风浪成长起来的，很多老政策都曾在我们眼前灰飞烟灭，习惯了就好。摸着石头过河嘛，湿了鞋就换个石头踩，总得到河那边去。”
职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较去年分别增加130元和975元。
中国劳动关系学院劳动关系系主任乔主任表示，各地对社保缴费基数的调整，主要是基于上一年当地社会平均工资的增长。但由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收人的真实情况。
“如果说，五险一金已经达到与可支配工资对等的程度，确实到了比较高的程度。”乔主任认为，社保缴费基数提高幅度过大，势必会加大企业和低收人群体的缴费负担。
与此同时，养老金的替代率水平是否能够得到相应提高，同样成为社会关注的热点。所谓养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收人水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。
“从劳动者角度来看，最关心的就是社保的缴费和收益。”中国社会科学院世界社保研究中心的高研究员说。
面对备受关注的养老保险统筹，急需广集民智、集中攻关,制定一个符合国情、统筹各方、切实可行的顶层设计。
财政部发布《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》显示，2013年，全国社会保险基金总收人35994亿元。不过，按照现行规定，这笔钱只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，这就造成了社保基金的贬值。如何实现既降低缴费水平,又不影响当期社保缴费收人，尚需进一步研究。
据人社部方面透露，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金进行省际的余缺调剂，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度，从而调动中央和地方的积极性。
(51). 根据给定材料，请概括归纳当前我国正在建设覆盖城乡的社会保障制度体系时面临哪些挑战?(10分)
要求：
(1)观点全面、准确、客观、简明;
(2)逻辑清晰、分析透彻;
(3)字数250字左右。
本题自我评分:
参考答案: 【参考答案】
一是老龄化速度快。我国人口老龄化速度过快，即将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，成为我国面临的一大挑战。
二是城乡发展不均衡。社会保障体系建设落后于城镇化的步伐，出现大面积断保何题;农村社保项目不全。保障水平与社会化程度较低，以土地换保障在实际操作中困难重重。
三是社保资源分配不均。领导干部及机关单位占用了大量的社保资源，普通民众与基层公务员享受保障不足，存在因病致贫等隐患。
四是财政压力大。养老金缺口较大，账户受益无法跟上物价涨幅，而提高缴费基数，更会增加企业、个人负担。
(52). 深化社保改革，使所有人学有所教，劳有所得,病有所医，老有所养，是每一个中华儿女共同的心愿和期待。请你参考“给定材料”，以“深化社保改革回应民生期待”为主题，自拟题目，写一篇政论文。(30分)
要求：
(1)观点明确，有思想性，联系实际,不拘泥于“给定材料”;
(2)内容充实，语言流畅，条理清晰;
(3)总字数不少于800字。
本题自我评分:
参考答案: 深化社保改革方有美丽中国
每年两会召开前夕，人民网都会就公众关注的热点话题展开网上调查。连续五年，社会保障都居于关注度榜首，这体现了人们对社保改革的期待。社保乃民生之安。建构一套确保公平性、适应流动性、保障可持续性的 社保体制，已成为民众的殷殷期盼，更是建设美丽中国的重要一环。
深化社保改革，可以保障公平正义。美丽中国，不光要风景秀丽，更要人心向善，保证公平正义的良好风尚。然而当前我国社保机制却存在种种不足，有违公平正义的民生期盼。看养老，城乡二元体制导致明显差距，养老 并轨推进缓慢;看医疗，低收人人群面临“因病致贫”，公费医疗数额巨大。两相对比可见，我国社保体制中已经 出现了明显的贫富差距