武汉事业单位招聘考试《综合应用能力（A 类）》 （综合管理类）和参考答案背景材料：
材料一：
社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走 向成熟的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础；以建立和完善信用信息共享机制为核心； 以信用服务市场的培育和形成为动力；以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑；以政府强有力的监管体系作保障 的国家社会治理机制。它的核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险， 并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬 诚信文化。 它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场 经济向信用经济方向转变， 即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。 这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。
材料二：
在我国，一方面诚实守信是几千年优秀的文化传统，是备受推崇的美德；但另一方面,由于中国的市场经济作为新生 事物发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，真正的社会信用关系十分淡薄，因此，作为经济主体，无 论是企业还是消费者个人，都缺乏符合现代市场经济要求的信用意识和与之相配和的信用道德观念的培养。加上国家信 用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致坑蒙拐骗者没有受到相应的惩罚，信用的失衡成为社 会较普遍现象。 作为国民经济中最基本的“细胞” ，我国企业内部普遍缺乏信用管理制度。企业内部办公室、人事部门、财务部门、 销售部门似乎一个都不能少，但很少有企业设立专门进行内部信用管理的部门、机构或人员，因此，因授信不当导致合 约不能履行以及授信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象频繁发生，同时因对合作客户的信用状况缺乏了解也使许多 企业受骗上当，导致经济纠纷大量出现，成为制约企业健康发展的障碍之一。 我国信用中介服务行业发展滞
后，虽然也有一些为企业提供信用服务的市场运作机构，但不仅市场规模很小，经营 分散，而且行业整体水平不高，市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，我国 信用中介服务市场还存在严重的发展滞后，供需不足的局面。一方面针对信用服务行业所提供服务的有效需求不足，社 会和企业对信用产品的认识肤浅，需求十分有限，企业普遍缺乏使用信用产品的意识，不清楚此类产品和服务将给自身 带来的效益和好处；另一方面，从信用服务的供给来看，国内有实力提供高质量信用产品和服务的机构或企业非常少。 材料三：
在征信国家，企业和消费者个人信用信息数据的开放和市场化运作是信用管理体系的重要内容。许多国家通过相应 的法律或法规对信用数据的开放做出明确规定。一般来说，采集和共享的信息包括银行内的借贷信息和政府有关机构的 公开记录等。征信服务机构可以通过公开和正常的渠道取得和检索法律规定可以公开的信息。但我国相关的法律规定并 不健全，政府部门和一些专业机构掌握的可以公开的企业信息没有开放，增加了征信和企业信息获取的难度，减弱了已 有征信数据的适用性和完整性。 征信国家大都有比较健全的国家信用管理体系，这一体系包括国家关于信用方面的立法和执法（包括银行信用方面 的立法、非银行信用方面的立法和失信惩罚机制） ；政府对信用行业的监督管理；政府对全社会的信用教育和信用管理的 研究和开发。目前我国在这些方面都存在严重不足。在立法方面，我国的《民法通则》 、 《合同法》和《反不正当竞争法》 中虽然都有诚实守信的法律原则， 《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信 行为形成强有力的法律规范和约束，针对信用方面的立法仍然滞后。同时，有法不依和执法不严的问题也相当严重，在 一些失信和诈骗案件的审理中，还存在严重的地方保护主义倾向。某些基层执法部门受当地企业与政府的影响，在司法 过程中有意偏袒本地企业而损害债权人利益。社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制。尚未达到刑事犯罪程度的失信行为 得不到相应的惩罚，不讲信用的企业法人和个人也不能受到社会的谴责。
材料四：
诚信是市场经济对市场主体最基本的要求，是市场经济道德体系最基本的规范。树立起企业和个人的信用意识，培 育良好的社会信用环境，应从三个方面入手。 第一，扶持信息的弱势方，约束信息的强势方。在市场自愿交易的条件下，交易双方存在信息的不对称性。防止欺 诈行为的一种有效方法，是矫正这种不对称
性。因此，首先要大力加强信息的弱势方面，提升信息弱势方获取信息的能 力，降低他们获取信息的成本，挤压欺诈行为的活动空间。一是做出一定的制度安排，使信息弱势方面组织起来自保。 目前我国各地已普遍建立起消费者协会一类组织，但我国《消费者权益保护法》并没有清楚地规定这类组织的性质。二 是发展第三方提供信誉信息的机制，如“征信所” （credit consulting firms ）向信贷机构提供借款人信用记录。三是 利用大众传媒对广大消费者进行教育和提供信息。四是政府也要提高法律法规、行业标准等等的公开性和透明度，使广 大群众获得关系自己利益维护的各种知识。 同时对信息的强势方面进行约束。一是对提供虚假信息（虚假披露、虚假广告、有偿新闻）的人员和机构进行惩罚。 二是行业自律，并且由第三方协助对信息强势方进行信用管理，对守信做出保证。例如，由商业性组织对商品的某些性能（比如低价电器的安全性）做出认证并提供保证。 第二，提高加害方的失信成本。必须提高赖账、售假等失信行为的成本，使违法违规者在经济上受到惩处。诚信的 道德教育是重要的，但是良好的道德风气必须建立在制度的基础之上，必须有严整的法规、公正的司法作为基础保证。 第三，要重视道德教育，树立道德规范。没有广大人民群众道德水平的提高，没有社会道德风尚的改善，没有明确 的是非、善恶、美丑、荣辱观念的清晰界限，不但不能维护社会的稳定，而且不可能从根本上杜绝违背诚信的思想根源。 材料五：
在完善制度信用方面，应借鉴国际经验，特别注重资信评级制度的建立。资信评级是经济学家、银行家、投资家基 于证券管理和维护投资人和筹资人双方的合法权益，促进金融市场稳定健康发展的需要，形成的一整套对经济组织及金 融工具履约能力及其可信任程度的综合分析与评定方法。资信评级机构通过综合考察影响经济组织或金融工具的内在不 确定因素，通过科学的评估程序和分析方法，对他们履行各种经济承诺的能力进行综合的分析与判断，并以简单明了的 符号表示出来。资信评级的重点是提供一种风险信息的预测和咨询服务。资信评级可以帮助商业银行控制风险。良好的 资信等级是企业形象的重要组成部分，已经成为市场经济的通行证，这是避免欺诈行为的有效方法。 资信评估业的发展与一国资本市场的发展密切相关。 一个成熟的资信评估制度需要经过相当时期的实践而逐步形成， 并随着资本市场发展的新变化而不断完善。就我国当前的实际状况而言，发展资信评估制度必须做好以下三个方面的工 作。 第一，加强舆论宣传，扩大资信评估的社会影响。市场经济须由法制和信用制度为保障的， “建立一个法制社会”的 理念已逐渐深入人心。作为整个社会信用体系一个重要方面的资信评估工作，近年来也越来越受到国家及有关监管
部门 的重视。1999 年 7 月 1 日施行的《证券法》规定，根据证券投资和证券交易业务的需要，可以建立专门的资信评估机构， 以及时揭示和防范证券市场风险，保护投资者的合法权益，维护证券市场的正常秩序。中国人民银行可望在今年底完成 全国信贷登记电子网络系统的建设，以监控全国商业信贷的信用情况。然而，对贷款企业资信评估工作的宣传不够，企 业资信评估至今还不为大多数人知晓。因而，有关监管部门、商业银行、新闻媒体，特别是资信评估机构本身应做出努 力，既要做好企业资信评估的实际工作，又应加强舆论宣传，扩大企业资信评估的影响。 第二，加强制度建设，推广资信级别的适用性。应尽快推出相关领域的资信评估业务的管理细则，以便资信评估工 作有法可依，有章可循。此外，有关监管部门应积极推广资信评级结果的适用性。信用评级也是现代金融监管机制的重 要工具，金融监管部门可以通过信用评级方法，提高金融机构的信息披露标准和增强透明度；根据信用级别限制受监管 机构的投资范围，控制风险；利用信用评级监测金融机构的资产质量和资本充足率，提高监管效率。 第三，增强资信评估机构素质，提高资信评估质量。资信评估作为一种服务产品，其价值最终体现于其效用性，即 资信评估机构按照它独特的评估程序和方法，并根据经验对被评对象的未来（一定期限）要做出基本符合实际状况的客 观判断。由于未来发展的不确定性，因此相比企业的审计而言，资信评估工作的难度更大，对评估专业人员的综合素质 要求更高。我国资信评估业已有 10 多年发展历程，然而至今还没能产生较大的影响，除了中国资本市场乃至整个社会的 信用环境因素之外，资信评估机构自身的素质及其产品质量是一个必须正视且需刻不容缓解决的问题。 材料六：
政府在信用体系中处于特殊地位，即政府是信用规则的制定者、维护者，也是对失信行为的裁判者。政府的信用形 象和维护信用的能力出现偏差，社会整个信用状况就会产生动摇。而企业作为社会经济活动的主体，是信用的最大需求 者和供给者。政府信用和企业信用，在全社会的信用总量中起着支配和基础性作用。建立健全社会信用制度，关键是规 范和提升政府信用和企业信用。 建立信用政府，最基本的要求是“办事有章，言而有信”，转变职能，政务公开，依法行政。首先要强化政府职能 部门及其工作人员的法律意识，建立一支高素质的公务员队伍。其次，要加快制定《行政许可法》等规范市场主体和政 府行为的新的法律法规，加强执法的统一管理和协调，以规范、高效的行政服务搭建起政府信用平台，减少行政审批环 节，打破地方保护，为企业提供公平公正???竞争环境。再次，要加强行政执法监督力度，让所有失信于民的政府行
为， 都置于国家法律法规的监控之下，依法追究当事人的责任。政府行为透明、积极、规范，不仅有利于提高办事效率，也 有利于减少政府部门对市场的不合理干预，使政府向服务与监督并举的角色转换，为经济发展创造良好的环境。 现代市场经济环境中，政府不仅要做诚实守信的模范，还要充分发挥作用，推动社会信用体系的尽快建立。在建设 信用体系方面，政府的作用体现在两个方面：其一，颁布法规，制定政策，实现对经济的指导，确立基本的信用制度； 其二，支持守信，惩戒失信，行使广泛的监督职能，保障社会信用的健康发展，进而促进整个社会信用体系的建立。在 加强对社会中介机构以及律师、会计师、医师等各类维持诚信人员的监督管理及为社会提供高质量信用服务方面，政府 也应承担重要责任。 材料七：
日前，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020 年） 》 （以下简称《纲要》 ） ，部署加快建设社会信用体 系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。 《纲要》强调，社会信用体系建设要按照“政府推动，社会共建；健全法制，规范发展；统筹规划，分步实施；重 点突破，强化应用”的原则有序推进。到 2020 年，实现信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享 为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒 机制全面发挥作用。 《纲要》围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域，明确了与人民群众切身利益和经济社会 健康发展密切相关的 34 个方面的具体任务，并提出了三大基础性措施。一是加强诚信教育与诚信文化建设，弘扬诚信文 化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良 好风尚。二是加快推进信用信息系统建设和应用，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，推进行业间信 用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制。三是完善以奖惩制度为重点的 2 社会信用体系运行机制，健全守信激励和失信惩戒机制，对守信主体实行优先办理、简化程序、 “绿色通道”等激励政策， 对失信主体采取行政监管性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，建立健全信用法律法规和标准体系，培育和规范信 用服务市场，保护信用信息主体权益，强化信用信息安全管理。 （国家发布《纲要》围绕四大领域的措施，三点） 为确保完成目标任务， 《纲要》强调，要做好五个方面的支撑保障工作：一是强化责任落实；二是加大政策支持；三 是实施政务信息公开工程、农村信用体系建设工程和小微企业信用体系建设工程；四是推动地方信用建设综合示范、区 域信用建设合作示范、
重点领域和行业信用信息应用示范；五是健全组织保障，完善组织协调机制。 材料八：
一个完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或要素相互分工，相互协作，共同守护市场 经济的信用圣地，促进社会信用体系的完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运行。 从纵向延伸角度看，社会信用体系能够正常运转，必须包括以下要素：信用管理行业和信用法律体系。信用管理机 构和信用法律体系有机结合，维护社会信用体系的正常运转。 从横向分割角度看，社会信用体系包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系。三者共同作用，构成了完整 的社会信用体系。 公共信用体系就是政府信用体系。从社会信用体系的全局来看，公共信用体系是影响社会全局的信用体系。建立公 众对政府的信任是建立企业和个人信用的前提条件。公共信用体系的作用在于规范政府的行政行为和经济行为，避免政 府朝令夕改、倒债等失信行为，提高政府行政和司法的公信力。 企业是市场经济活动的主体，所以企业信用体系是社会信用体系的重要组成部分。企业信用体系的作用在于约束企 业的失信行为，督促企业在市场上进行公平竞争。企业信用体系的关键环节是企业信用数据库，它动态地记录了企业在 经济交往中的信用信息。 个人是社会的基本单位，也是信用的提供者和接受者，因此个人信用体系也是社会信用体系的必不可少的组成部分。 从某种意义上说，个人信用体系也是社会信用体系的基础。它至少从两个方面对社会信用体系发挥作用：首先，它为授 信者的个人授信提供信用信息；其次，它弥补了公共信用体系和企业信用体系的疏漏。个人信用体系的关键环节是个人 信用数据库，数据库的信息采集与营运模式和企业数据库基本相同，不同的是个人信用信息采集和查询受到更多的法律 保护。
作答要求：
（一）根据给定材料二、三，分析当前我国社会信用体系存在的主要问题以及原因。 （20 分）
要求：全面、简洁、条理清晰、有一定高度，400 字以内。
（二）根据给定材料四到材料六，请概括营造社会环境，建设社会信用体系的主要措施。 （20 分）
要求：切实可行、分条作答、语言流畅、字数 400 字以内。
（三）根据材料七、八，假如你是某市政府工作人员，请撰写一份关于社会信用体系建设规划纲要颁布的通知，以 便各级市属单位认真贯彻落实。 要求：全面、简洁、条理清晰、400 字以内。 （20 分）
（四）阅读整篇材料，请围绕建设社会信用体系主题，写一篇议论文，以加强诚信建设。 （40 分）
