“五一”黄金周的问题，中国的旅游市场存量太大了。即使再增加4个黄金周也没有作用，照旧会像“十一”这般拥挤。目前唯一的解药是国家在部分领域强制执行带薪休假制度，比如公务员可以、大国企的员工也可以。从今年“十一”黄金周的出游人群构成就不难看出，大部分都是白领、教师、公务员等，而这些人的所在单位恰恰是适合执行带薪休假制度的，这样一来才能真正达到错时出游的目的，时间就可以由出游者自由分配，这是从根源上去分流。同时，还有一点要提的是，黄金周不可否认在前些年发挥了积极的作用，比如促进经济，拉动消费，但是下奶的黄金周更多体现出的是弊端。以景区为例，住宿、餐饮等各项基础设施建设根本就达不到承载黄金周人流量的标准，但一个景区又不可能按照超高流量去做规划和建设，所以遇上黄金周接待能力必然不足。现在甚至已经危害到了景区所在城市居民的正常生活。今年“十一”期间，厦门鼓浪屿的居民就抱怨市场里的海鲜都被游客吃光了，连自己家里做饭的食材都供应不上了。

10.也有人说要学习欧美做法，甚至建议在取消“五一”黄金周的基础上取消“十一”长假，推行带薪年休假制度，理由是欧美就没有什么全民统一放大假的黄金周。事实上，美国实行带薪休假制度已有年头，企业管理层也颇有经验，为避免在某一时刻员工集中请假人事部门一般要求员工尽早申请休假日期。在特别热门的休假期，公司会根据先来后到或资历深浅来轮流安排休假时间，以确保公司运转，这一点确实值得借鉴。我们的不少政府部门，大公司，一到长假就集体停罢，确实给很多人造成不便。

相对欧盟而言，美国的带薪休假制度只是小巫见大巫。迄今为止，美国没有统一的带薪休假法律，这导致各州标准不一，难免苦乐不均。欧盟抨击美国是发达国家中休假最少的国家之一。欧盟要求所有成员国要保证每年最少4周的带薪休假。

11.前一段时间，清华大学假日改革课题组负责人C教授主张，在条件成熟的情况下，应取消：十一黄金周。此言一出，即引起网友的强烈指责，指责C教授站着说话不腰疼。甚至网友说，教授应取消寒暑假！凭什么他们就可以带薪 放假工资还那么高！而我们就要一直工作到年尾？为什么？因为你们是教授就可以每年都有假？而我们就是该辛苦之人？取消“十一”长假，据说是因为有带薪年假，课时又有几个人能真正休上年假？就算能休，那也只是给工作了很多年的老员工，像我们这些80后的年轻人，工作没有稳定性，经常会跳操，那试问，我们的年假又在哪呢？想长时间休息，也只有这几个长假了啊！近日，C教授在接受《郑州晚报》记者的采访时再次表示，黄金周并非长久之计，但短期内不会取消“十一”黄金周，当前最重要的是如何推进新的带薪休假制度，而不是重新挑起“十一”黄金周的存废之争。

12.刚刚过去的长假，让带薪休假制度成为众多劳动者关注的交点问题。一项调查显示，只有三成人每年享受带薪休假，有21.8%的受访者虽符合享受条件，但从没有过带薪休假。中国劳动学会薪酬专业委员会的一位专家向记者表示，《职工带薪年休假条例》明确规定，“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，以及“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”事实上，这两项规定在一些单位难以落实。

据介绍，《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行，通常不会遇到太大阻力。最主要的问题，就是在员工人数众多的非公有制企业的推行。在这些企业中，一方面职工在年休假期间只得到了正常工作期间的部分工资收入，如可能只发基本工资，但却可能怕得罪单位而自认倒霉。另一方面有些单位会考虑人力成本上升的问题，不认可职工在以前单位的工龄，人为缩短职工的累计工作年限。

有专家分析，无论是在当前市场经济中，还是从法律角度讲，都没有“基本工资”概念。虽然有些实行计件工作的单位会给员工固定的“底薪”，但按照规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，企业任何只给休假职工所谓“底薪”、“基本工资”、“最低工资”的做法，都是违规的。？

也有专家认为，长期以来，我国的二元社会结构特征明显，许多事情往往呈现出“冰火两重天”的景象。以休假制度而论，近几年来，不少地方政府纷纷鼓励甚至强制公务员带薪休假，但公务员以外的群体难以落实带薪休假。同样的担心在于，如果缺少经济基础和权利保障，增加假期也只能是“少数人的福利”。所以，满足民众的休假、休闲需求，更应该从保障职工带薪休假权的落实等方面下功夫。

13.从根本上说，现阶段中国面临的更为迫切的现实问题，乃是如何科学释放亿万民众的“休长假”诉求。我们现在正处于一个“休长假”观念增长与转型的时期。面对喷涌的休长假诉求，带薪休假是长假日，也获取有助于缓解出游“井喷”现象。然而，要在整个社会形成带薪休假的理念与共识，还需要一段时间，而仅仅依靠增长长假的天数，恐怕也不能完全满足民众对长假品质的诉求。因此，如何制定科学的公共政策，如何适应民众需求进行科学合理的优化升级转型，共同打造有品质的“长假文化”，应是当下政府、社会、民众共同思考和解决的课题。

14.党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责纠错制度。凡是设计群众切身利益的决策都要充分听取群众的意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”

根据给定资料回答问题

要求：语言精练，层次要求清楚，字数不超过200字。

参考答案：

【答题思路】

这是一道概括题。要求概括给定材料的主要内容。通过审题，可以知道，作答本题锁定“给定材料15”。材料13指出公共政策科学化，公民有序参与公共政策制定。概括时可分公共政策科学化，公众参与公共政策制定，政治生态三方面分条作答。材料4、5共同评论了一项具体的公共政策高速路节假日免费通行。此项政策褒贬不一，存在争议，需要政府听取民意，完善政策，提高管理能力，增强服务能力。

【参考答案】

公众参与政策制定，促进政府制度创新，推动政治发展。

1、公共政策科学化。政府注重保护和尊重公民的参与权；

2、公众参与公共政策制定。公民主体意识增强；公众参与意识增强；公民参政渠道多样化；

3、政治生态更加民主开放。政府信息公开理念增强；三公经费公开成常态；听证制度日益完善；重大决策更注重听取民意。

4、高速公路节假日免费存争议。政府部门需提高公众参与；做好预警预判；制定完善规范的管理措施。

您的答案：

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要求：条理清楚，准确，简明，字数不超过200字。

参考答案：

【答题思路】

本题是典型的概括题，根据题干要求是概括“是否恢复‘五一’黄金周”的几种不同观点，可见材料中不仅仅是一种观点，要全面找到有关恢复“五一”黄金周的观点。“准确”，则要求答题要依据材料而答；“简明”，答题用语要尽量简洁明了；“条理清楚”，答题要注意答题点之间的逻辑顺序。

【参考答案】

支持恢复“五一”黄金周，缓解“十一”井喷现状，减轻旅游景地压力。

建议继续保留 “五一”等各个小长假，同时增加元旦黄金周。

恢复“五一”黄金周不是关键，关键在于带薪休假制度的执行。

取消“五一”和“十一”黄金周，推行带薪年休假制度。

科学制定公共政策，优化升级黄金周假期制度，打造有品质的“长假文化”。

您的答案：

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1.试分析目前一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因，并提出相应对策。（15分）

要求：分析思考条理清楚，对策可行，字数不超过300字。

2.材料中提到的欧美做法是否适合中国国情，为什么？（10分）

要求：条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

参考答案：

一：【答题思路】

本题是一道分析+对策的综合题。我们作答分两步：一是分析出一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因，二是提出解决此问题的相应对策。那么第一步，分析有些单位不严格执行带薪休假的难点和原因方面，我们可以从材料中提炼，如职工自身方面原因、企业方面原因还有客观原因以及监督不力等方面。提相应的对策，一是直接摘抄材料中专家的分析，如落实带薪休假制度，还要根据问题、原因推对策，比如相关部门监管不力，那我们给出的对策就是加强监管力度。“条理清楚”要求我们分层分点作答，具有逻辑性；“对策可行”要求提出的对策具有可操作性，不能脱离实际。

【参考答案】

难点和原因有：

1、职工害怕得罪单位，自认倒霉的心态；

2、有些单位考虑人力成本，不认可职工在以前单位的工龄，缩短职工的累计工作年限；

3、有些企业偷换概念，只给休假职工所谓的底薪的违规做法；

4、我国二元社会结构，缺少经济基础和权利并保障，增加假期只是少数人的福利；

5、相关部门监督不力，导致某些单位违规违法。

对策：

完善落实带薪休假制度，包括非公有制企业，必要时国家在部分领域强制执行带薪休假制度；

2、热门休假期，公司可安排轮流休假时间，确保公司运转；

3、严惩违规企业，增加其违规成本；

4、提高劳动者法律法规和维权意识；

5、加强监管力度，保障企业职员享受带薪休假权利。

二：【答题思路】

本题是一道观点看法题。根据常识我们就知道，欧美做法肯定是不适合中国国情的，我们需要做的就是指出不合适的原因所在。通过浏览材料，我们也很容易找到本题的作答依据材料是10-13.材料10指出了欧美的做法，11-13从不同方面说明了带薪休假制度在中国推行存在的问题。只需要把这些信息提取出来，进行分门别类的整理，就是我们这道题的答案。

【参考答案】

欧美做法值得借鉴，但要充分考虑中国国情。

欧美做法利于确保公司正常运转，避开集中休假的不便。但在中国的推行还存在一些问题：1、制度不完善。工作年限的累积计算缺乏制度规范；部分企业休假制度执行不到位；2、我国二元社会结构的制约。缺乏经济基础和权力保障，带薪休假制度推广受限；3、社会缺乏带薪休假的理念和共识。

因此，需考虑民众需求和现实国情，完善长假的同时，逐步落实带薪休假制度。

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要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过300字。

参考答案：

【答题思路】

首先分析题干，“如何破解‘黄金周’‘热门景区’‘爆棚’这一难题”，可简化为“破解问题”即解决问题，也就是还原为“找对策”，“给定资料”，为指明答题范围，则要根据“黄金周”热门景区“爆棚”几个词语锁定作答范围；再分析“要求”，“对策可行”明确肯定本题答题重点是对策部分，“条理清楚”即分条分点罗列，“观点明确，语言流畅”则是对思路和文字的要求。

【参考答案】

1、听取多方意见，推进公民参与，保障公共政策制定科学化、民主化、系统化，符合市场经济规律与法律法规，及时纠错政策偏差。

2、加强信息服务保障工作，做好预警预判，制定规范有效的管理办法和措施，完善配套硬件软件设施。

3、推进带薪休假制度落实，保障公民休假权，打破社会二元结构，促进社会公平，完善设会保障体系。

4、拓宽旅游资源，科学释放民众旅游需求，加大精神文明建设，培训民众科学合理的“旅游心态”，“旅游文化”。

5、景区加强管理，提高服务，提前制定应对措施，主动发布安全预警，及时发布限客、分流信息。

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