时间:2016-03-15 19:36:25
一、注意事项
1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。
2．作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证须用28铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
4．请使用简体汉字作答。
二、给定资料
材料1：
1995年，联合国教科文组织宣布4月23日为“世界阅读日”，这一天是西班牙作家塞万提斯和英国作家莎士比亚的辞世纪念日，除了“世界阅读日”之外，设立国家阅读节是国外比较普遍的做法，现在世界上美、英、法、日、德、俄等许多国家都设立了全国性的读书节。布什上任后，提出“不让任何一个孩子落在读书节后面”的教育改革方案，并将“阅读优先”作为政策主轴，提拨50亿美元的经费，希望在五年内让美国所有小学生3年级以前具备基本阅读能力。布什夫人也推出“阅读、阅读、再阅读”计划……
全世界平均每年每人读书最多的民族是犹太人，为64本；全世界平均每年每人读书最多的国家是前苏联为55本，美国现在正在开展平均每年每人读书达50本的计划。而我国的九年义务教育语文课程标准中规定是10万字，就是九年读书量为40本，平均每人每年读书不足5本。
历时三年多完成的“中国公众闲暇时间文化精神生活状况调研”报告显示，以上海为例，市民中科技人员读书看报每日平均达0．97小时，另外还有0．62小时学习自修时间，党政干部居其次，每天花0．9小时用于阅读；而私营企业管理人员和下岗人员每天读书看报时间仅达到0．67小时，在不同年龄段上海市民中，青年(18～25岁)最爱学习，日均读书看报达0．82小时，另外还有1．82小时的学习自修时间，而中青年(26～40岁)的读书看报时间最少，仅0．63小时。
材料2：
根据权威部门资料，我国1000余所高校共拥有藏书6亿多册，公共馆仅为4亿册；高校馆拥有网络版电子期刊的65％，公共馆仅为28．6％；高校馆拥有联机数据库为30％，而公共馆仅为2．9％。
以北京市大学和科研机构云集的海淀区为例，区级图书馆海淀图书馆建筑面积5200平方米，藏书60万册，阅览座位800多个。而坐落在该区的北京大学，其图书馆总面积超过53000平方米，阅览座位4000多个，馆藏图书达600余万册；清华大学图书馆总 建筑面积27820平方米，阅览座位2000多个，馆藏总量超过350万册。户籍统计数据显示：截至2007年3月底，海淀区户籍人15首次突破200万，达到200．4万人，流动人口也近百万，减去高校的师生，绝大部分人仍无入馆阅读机会。
从这组数据，能很明显地看出，与高校图书馆相比。我国的公共图书馆的资源十分缺乏。如果将高校馆开放，无疑能更好地满足读者的阅读需求。
材料3：
2002年，教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程(修订)》中指出：有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放，面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果收取适当费用。然而，这一规程的实施情况却一直不理想。
黑龙江大学蒋永福教授认为，这只是行业规程，不具有法律效力，并不能成为高校必须履行的义务。蒋永福认为，地处大城市的高校图书馆不宜全面开放，“难以想象，北京大学的图书馆如果全面开放会有多拥挤，这会给图书馆的管理带来许多麻烦”。复旦一名在校研究生小房告诉记者：“复旦大学图书馆，经常爆满，一座难求，尤其是平时。这种情况下，要对社会完全开放，恐怕还为时过早。”北京大学信息管理系一位专家也表示：“有的高校图书馆本身就人满为患，这几年不少高校扩招。现有的图书馆员工每天工作已经很繁忙了，不可能再为更多的读者提供满意的服务。另外，图书馆所能提供的空间、硬件设施也是有限的，难以满足对外开放的要求。”
毕业于人民大学新闻系的年轻作家小宋也对大学图书馆的开放表示反对，“社会的人进来，高校内部会面临着更多的问题，比如安全问题，还有珍贵图书的保护问题。而且，如果市民要读书，也不应该由高校图书馆来承担这个责任，应由公共图书馆来承担。”
“从我个人来看，高校图书应尽可能地向社会服务。”但中国海洋大学图书馆常务副馆长关庆利同时认为，由于社会需求和高校资源之间的错位．高校图书馆的开放也应有的放矢。“像海大的书、资料主要侧重于海洋类，面向的是特殊群体和高层次人才。社会会读者需求量比较大的可能是考试类、教辅类的书籍，这些我们并没有多少。”
在青岛大学图书馆馆长夏延致看来，高校图书馆首先要满足本校的需求，在这个基础之上才能考虑对外服务。“无论是从理念上还是从社会责任上，高校的公共资源应该向社会开放。但这几年随着高校的扩招，高校的硬件配套设施也要跟上，从生均图书拥有量上说，我们也是刚刚达到了教育部的要求，可以说我们自己的资源非常紧张。在这种情况下实在没有能力向社会开放。”
对于这些人提到了国外高校书资源开放的情况，关庆利和夏延致都表示中外国情不同，不能一概而论。“发达国家大部分高校的图书馆的确向公众开放，但在发达国家，其高校数量和人口数量的比例是很高的，而中国则低得多。”夏延致有些无奈的表示，社会上只要很少一部分人进入高校图书馆，可能就会导致整个运行体系运转不畅，严重影响教学秩序。
“简单笼统地让高校图书馆对社会开放，是不专业、不符合规律的提法。”北京大学教授李国新说，一个国家的图书馆服务系统、文献信息资源保障体系是由各级各类图书馆共同构成的。不同类型的图书馆有着自己特殊的功能，服务于不同的对象。有关专家指出，我国绝大多数高校图书馆现在还只是在行使为学校提供教学、科研文献资源的职能，相应的管理制度也是为此而设。
如果大学图书馆对外开放，那么现有的管理制度上的不足必然会显现出来，使对外开放的愿望难以实现。所以，制订一套能将校内供阅与对外供阅兼容的管理制度和操作方案是当务之急。
材料4：
高校图书馆与实验室、信息网络并称为新时期高校建设的三大支柱。任何一所高校都有自己的图书馆，但是国内各个大学图书馆的水平参差不齐。
复旦大学图书馆馆长葛剑雄认为，办图书馆最大的问题依然在于经费。由于以前长期缺少经费，所以对于一些高校，特别是新建的学校来说，一些新出的书可能能够买到，但要把基本图书资料配全却不容易。比如古籍，现在很难买到，所以有些学校只能买几部《四库全书》。所以，近年来，一方面图书馆的经费尽管有了不小的增加，但以前国外的涨幅更大。以国外的数据库为例，以前大多是优惠价格卖给国内，现在很多数据库都已经开始涨价。“如网络版Science，今年通知将涨价100％，明年就要涨到200％，而且还要根据点击量收费。今年我们已经被迫取消了订阅，这种情况目前非常普遍。”
浙江大学图书馆常务副馆长、中国图书馆学会理事竺海康介绍，图书馆是依靠学校拨款的，学校虽然也考虑到了涨价因素，每年以10％的幅度增加了拨款额度，但图书馆的经费依然是没底的。
图书馆开放到什么程度一直饱受质疑。学生公德素质在一定程度上的下降，是造成目前高校图书馆开放度不高的一个重要原因。在图书馆中，故意损书和偷书的现象一直存在。有的学生认为某本书对自己很有帮助，就会故意将书放到其他类别的书中间，让其他人找不到，从而方便自己查阅。这些都必然会影响到图书的流通。
葛剑雄说。这是一个恶性循环，正因为学生这样的行为，管理员会借口书不安全，限制一些书籍的流通，这就影响了图书馆的开放程度。“学校开放需要一定的硬件设备，一些国外比较好的大学，一方面开放度很高，另一方面监控系统也是很发达的，这点我们目前是做不到的。” 材料5：
《国际先驱导报》与新浪网就“高校图书馆是否该向公众全面开放”举行联合调查，共有近两千人参加调查。其中，在“你认为高校图书馆是否应该向公众全面开放”的调查中，有75．99％的人选择“应该。高校没有独占书籍资源的权力，公众应该从高校图书馆广泛获益”。但也有22．9％的人选择“不应该。高校学生的学习会受到影响，高校的学术研究环境会受到破坏。”
在“您认为高校不对公众开放图书馆的原因是什么”的调查中，很多被调查者认为，许多高校将图书馆当做自己的财产而缺少对公众服务的意识，没有认识到高校图书馆的资源是国有资源，属于人民大众。高校图书馆的资源理应为全民所享，为全民所用。这是一个观念的问题，只有转变观念才能有服务于大众的意识，才能充分利用现有的资源。
另外，有44．7％的人选择“高校管理者缺乏开放意识”。浙江吴先生说：“我自己就在高校工作，高校的领导和许多教授确实缺乏开放意识。说穿了，就是门户之见太深。外面很多人，特别是一些企业的工程师，如果他们能够利用高校图书馆进行深入研究．其水平甚至可以超越一些大学老师。这种门户意识让很多潜在人才在社会上被埋没了。”
材料6：
国家图书馆馆长周和平认为，阅读可以提高个人修养，涵养民族气质，影响一国走向。阅读让思想纵横捭阖，使民众更加睿智。“人不读书，其犹夜行”，阅读伴随着一个人的精神成长，培养着一个民族的精神境界，也决定着一个社会的总体文明程度和创造能力。阅读的作用虽不立竿见影，但却能水滴石穿，它让我们在文化上、心理上具有更强大的力量。图书馆承担着传承人类文明、传播知识信息的职责，是社会教育的学校，终身学习的场所。80多年前创立国家图书馆的时候，当时的《大公报》曾撰文指出，“北平之文化中心，不在有光荣历史之北大，更不在师大、清华、北平研究院等，而在国立北平图书馆。不特其规模壮大，收罗宏富，一时无两，即其陶冶学者之处，亦迥非任何学校所能及。”
有专家认为，现在，很多父母自己受的文化熏陶不足，下一代也词汇贫乏，只会说“帅呆”、“酷毙”、“肯德基”、“麦当劳”。在文化高潮时汉字有l0万余字，现在常用的只有四五千字。文字、
语言退化了，思维方式也会退化，令人可怕的不仅仅如此。经济全球化必然伴随着文化的全球化，必然是多元化和一元化的互动。要保持民族的主体性、独立性，最基本的就是文化的主体性和独立性。
材料7：
浙江临安市锦城街道某建筑工地的民工朱有财，一吃过晚饭就和工友一起到浙江林学院东湖校区图书馆看书。2007年暑假，该图书馆每天都要接待30名在学校周边工地工作的农民工。 浙江林学院东湖校区图书馆建馆以来，一直坚持面向社会开放，普通市民均可以进入图书馆看书、查阅材料，如果办理了借书证还可以把图书馆的书籍借回家去。每年暑假一到，学校的师生放假回家了，临安的不少市民，尤其是在学校附近的民工，就会趁着中午和晚上休息时间，到这里来看书、纳凉。
老家在江西乡下的小伙子祝庆荣，不仅晚上来看书，还经常利用午休时间来这里看书。“虽然我的文化水平不是很高，但也感觉很长见识。在我们农村人眼里，图书馆是个很神圣的地方，在这里我感觉自己也是个文化人了。”
据该校图书馆不完全统计，放暑假以来，到这里看书的民工将近1000人次，涉及学校周边近l0个工地。一些来看书的民工带着本子，一边看书一边做笔记。
宁波大学园区图书馆是宁波市投资最大、硬件设施最好、读者最多的图书馆，总投资1．4亿元．于2003年12月28日建成并正式对外开放，现在是宁波大学园区最重要的公共配套设施之一：作为一个为园区内9所大中学校学生和广大市民提供教育、信息和文化休闲服务的社会公益性机构，它兼有高校图书馆和公共图书馆两重特性。
所有宁波市民(包括外来务工人员)，均可 凭本人身份证或学生证等有效证件办理读者证，自由进出图书馆，在馆内查阅一切文献资料。园区图书馆全年365天向市民开放，每天开放13个小时，是目前国内开放服务时间最长的图书馆；日均接待读者3500多人次，全年接待读者达130万人次左右，是国内人气最旺的公共图书馆之一。
材料8：
2011年1月18日下午网友“贺兰泰”在新浪微博上转载了一个故事：杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者人内读书，引来其他读者的投诉。馆长褚树青回答说：“我无权拒绝他们人内读书，但您有权利选择离开。”两天时间，微博被转发近1．6万次，网友把杭州图书馆称为“史上最温暖图书馆”。“零门槛开放确实给我们工作人员带来很大压力，但是我们应该相信，图书馆是能体现一座城市的文明程度的地方。”褚树青告诉记者，目前杭图的图书丢失率远低于西方国家及日本的平均水平——0．5％。
材料9：
党的十七大报告指出：“当今时代。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”
随着我国GDP超越日本成为世界第二大经济体．中国的“硬实力”得到了普遍的认同，作为综合实力的两大组成部分之一，而且是具有战略意义的一部分，“软实力”注定要受到世人关注；而在“硬实力”影响逐渐减弱。文化与价值观的影响力却日渐凸显的时代背景下，“软实力”就表现出空前的重要性。
三、作答要求
(一)根据“给定材料3、4、5”，概括《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因。 要求：全面准确，条理清楚，言简意赅。不超过400字。(20分)
(二)“材料6”中提到：“文字、语言退化了，思维方式也会退化，令人可怕的不仅仅如此。”请结合给定材料，谈谈你对这一表达的理解。
要求：理解正确、全面、深刻。不超过400字。(30分)
(三)针对“给定材料8”提到的“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”一事，写一篇评论，谈谈你的看法。
要求：自拟标题，论点鲜明；联系实际，不拘泥于给定材料；语言流畅，书写工整。800—1000字。(50分)
(一)根据“给定材料3、4、5”，概括《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因。
要求：全面准确，条理清楚，言简意赅。不超过400字。(20分)
【解题思路】
阅读题干。审清题意
本题要求概括《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因，属于典型的归纳概括题。通过审题， 确定答案要点在给定材料3、4、5中。
阅读材料，提取要点
本题应根据“给定材料3、4、5”进行概括，因此要仔细阅读这三则材料。
材料3第二段中“黑龙江大学蒋永福教授认为，这只是行业规程，不具有法律效力，并不能成为高校必须履 行的义务”。表明一点原因：规程只是行业规程，缺乏法律效力，对高校不具有强制执行力。第二段中通过复旦一 名在校研究生小房和北京大学信息管理系一位专家的话，指出一点原因：高校图书馆所提供空间、硬件设施和 图书管理员有限。难以满足对外开放的要求。第三段通过毕业于人民大学新闻系的年轻作家小宋的话，指出高 权圈书馆对外开放将会引发安全、珍贵图书的保护等一系列问题。第四段通过中国海洋大学图书馆常务副馆长 关庆利的话．指出社会需求和高校资源存在错位问题。第五段通过青岛大学图书馆馆长夏延致的话，指出一点 原因：高校的扩招．使自身硬件配套设施和图书资源量极其紧张，没有能力向社会开放。第六段通过关庆利和夏 延致的话．指出一点原因：中国高校数量和人口数量的比例很低，一旦开放，可能就会导致整个运行体系运转不 畅，严重影响教学秩序。第七段通过北京大学教授李国新的话，指出一点原因：高校图书馆现有的管理制度不 足，使对外开放的愿望难以实现。
材料4中第二段通过复旦大学图书馆馆长葛剑雄的话，指出一点原因：由于长期缺少经费，导致基本图书 资料配全不易。第三段通过浙江大学图书馆常务副馆长、中国图书馆学会理事竺海康的话，指出一点原因：虽然 高校考虑到涨价因素而增加了图书馆拨款额度，但经费依然不足。第四段和第五段指出一个原因：学生公德素 质的下降，使故意损书和偷书现象一直存在，同时由于硬件设施不健全，导致图书管理员以保护书籍为理由，限 制书籍流通，影响开放程度。
材料5中第二段指出一点原因：许多高校将图书馆当做自己的财产而缺少对公众服务的意识，没有认识到 高校图书馆的资源是国有资源，属于人民大众。第三段通过浙江吴先生的话指出一点原因：高校管理者缺乏开 放意识，门户之见太深。
加工要点。组织答案
将以上提炼出的全部要点，进行加工整合，按照并列结构排列即可。
【参考答案】
造成《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因：
一是规程本身只是行业规程，不具有法律效力，缺乏对高校图书馆的强制执行力；二是高等学校图书馆硬 件和软件设施都不完善。难以满足对外开放的需求；三是高校数量与人口数量的比例较低，开放高等学校图书 馆可能会引发安全、珍贵图书保护、教学秩序受影响等一系列问题，影响高校图书馆的正常运转；四是大多数高 校图书馆职能单一，相应的管理制度存在不足，使对外开放的愿望难以实现；五是高校图书馆经费短缺，导致基 本的图书资料配置不全：六是学生公德素质下降，存在故意损书和偷书现象，导致管理员限制书籍流通，影响开 放程度；七是高校管理者缺乏对公众服务意识和开放意识，没有意识到高校图书馆属于人民大众，门户之见太 深．导致将图书馆当做自己的财产而不愿向社会大众开放。
(二)“材料6”中提到：“文字、语言退化了，思维方式也会退化，令人可怕的不仅仅如此。”请结合给定材料，谈谈你对这一表达的理解。
要求：理解正确、全面、深刻。不超过400字。(30分)【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题要求谈谈对一句话的理解，属于综合分析题中的阐释型分析题。需要考生注意的是，阐释的重点应该在“令人可怕的不仅仅如此”上，答案要点应涉及到全部材料。
阅读材料．提取要点
材料l中通过一组数据和调研报告，指出我国人均阅读量远低于世界发达国家水平，读书看报的时间也较少。
材料2通过权威部门的数据，指出导致我国人均阅读水平不高的主要原因：我国公共图书馆资源十分缺乏，高校图书馆开放不足，难以满足读者的阅读需求。
材料6第一段通过国家图书馆馆长周和平的一段话，指出阅读的重要作用：阅读可以提高个人修养，涵养民族气质，影响一国走向。第二段通过某专家的话指出：文化的主体性和独立性，是保证民族主体性和独立性的最重要因素。
材料9指出文化的重要性：文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是一国的“软实力”。
加工要点．组织答案
阐释型分析题按照“是什么——为什么——怎么办”的作答思路组织答案。首先要用一句话点明实质含义，然后回到材料具体解释，最后得出结论。
【参考答案】
这句话的意思是：由于我国人均阅读量和阅读时间远低于世界发达国家水平，不仅导致文字使用和语言词汇的大幅退化，造成民众的思维方式缺乏创造性，更重要的是会对民族和国家造成不利影响。
阅读量少和时间不足，将导致个人的文字和语言使用退化，影响个人思维的开阔，不利于个人修养的提高；文化熏陶不足和词汇匮乏，导致我国优秀文化传承受阻，过多外来文化和词汇的渗透，将导致我国文化的主体性和独立性丧失，进而影响到民族的主体性和独立性，不利于民族气质的提高；文化是创造力的重要源泉，是一国的重要软实力，在当前硬实力的影响逐渐式微的背景下，文化与价值观的影响力却日渐凸显，文字、语言和思维的退化会导致我国“软实力”下降，影响我国综合国力的高低和国际竞争力的强弱。
因此．要丰富公共图书馆资源，大力开放高校图书馆，提升图书馆的硬件和软件水平，倡导全民阅读、全民学习。
(三)针对“给定材料8”提到的“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”一事，写一篇评论，谈谈你的看法。
要求：自拟标题，论点鲜明；联系实际，不拘泥于给定材料；语言流畅，书写工整。800—1000字。(50分)
【写作思路】
通过审题可知，此题要求考生就“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”一事写一篇评论文章，切人点是“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者人内读书”，落脚点应在公共图书馆的公益责任和城市文明上，文章应重在分析说理。考生需重点注意以下两点：
一是论点鲜明。文章要围绕“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”一事评论，考生在开篇就要提出自己的观点，是支持杭州图书馆的做法还是反对图书馆的做法，一定要态度鲜明，不能模棱两可。
二是不拘泥于给定资料。这是本次招警考试申论文章写作题要求中最显著的一个变化，是对考生提出了更高的要求。通过大致浏览材料，发现涉及杭州图书馆的资料很少，仅仅靠摘录材料就能写一篇申论文章已经不符合现在申论的要求，因此，考生要自己发挥，要把平时所看、所学、所思用自己的话语表达出来，并注意要与材料的主题和观点相结合。
【参考例文】
图书馆公益责任不容缺失不拒乞丐应是理所当然
2011年1月。新浪微博上一张“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”的帖子被反复转载，一时间引起社会广泛热议。网友们一边倒地支持杭州图书馆的做法，杭州图书馆馆长也表现淡然，认为这是理所应当。图书馆对所有人开放。这应该是再正常不过的事情，因为这才是它应有的姿态，应该践行的公益责任。
图书馆不拒绝乞丐和拾荒者．这本不应该成为一个新闻。图书馆作为一种社会公共资源，承担着传承人类文明、传播知识信息的职责，而它最根本和最重要的职能就是保障每一个人平等、自由、有尊严地获取知识和信息。知识面前人人平等，获取知识和信息的权利是没有三六九等之分的。因此，对于图书馆，无论是富人还是穷人、平民还是乞丐，都有平等的使用权，都能够自由出入这所社会教育学校。公共图书馆本就应该是这个样子，这是一种服务理念和公益理念的回归，图书馆让乞丐和拾荒者入内读书只不过是还原它的公益属性而已。
杭州图书馆如此善意的举动．传递的是知识之暖、真理之暖、文明之暖、平等之暖和公益之暖，对每一座城市．都应该是一种唤醒。图书馆是能体现一座城市文明程度的地方，是体现一座城市精神文明的地方。一个城市的文明不应仅仅只是物质文明．经济成就也不是一个城市进步发达的全部。乞丐、拾荒者能不能进入图书馆自由阅读，仅此一项，便可大致窥见一座城市是不是真正有关怀、一个社会是不是真正文明。剥离掉“杭州图书馆”这一特定场景，在公园、公交车上，在酒店、饭馆里，这一群体所遭遇到的无一不是被人驱赶、遭人白眼的境况。透过这一事件，我们要反思的不仅仅只是公共图书馆存在的问题，更要反思当下整个社会对乞丐、拾荒者、流浪汉等底层弱势群体的一种态度。城市管理者和所有的社会个体，都应像杭州图书馆善待乞丐一样善待弱势群体．这才是一个文明社会应有的风景。
太阳不会因为乞丐和拾荒者的身份而拒绝给予他们阳光，图书馆以及整个社会也应如此。一个开放、自由和平等的图书馆．对读者来说是天堂；一个开放、自由和平等的城市，对所有人来说更是天堂。城市应多一些包容之情、多一分尊重之意、多一点善意之态，让乞丐、拾荒者等弱势群体能自由、平等和有尊严地生活在城市中。[ 结 束 ]
Lazy folk take the most pains. 懒人躲懒最费力.
Better pay the butcher than the doctor. 花钱看病不如出钱买肉。