一、注意事项
1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。
2．作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证须用28铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
4．请使用简体汉字作答。
二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次作答
一题：根据“给定资料(十一)”，针对某地交管部门挂出的标语，有两种截然不同的意见。你赞成哪种意见?为什么?请简要阐述你的看法。(20分)
要求：观点明确，阐述清楚，不要抄原资料，逻辑性强，语言简洁；限200字内。
二题：假如A市酒后驾车现象也十分严重，请你参考“给定资料”，结合社会生活实际，从A市人民政府的角度提出关于严厉整治酒后驾车行为的措施。(30分)
要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可操作性；限500字内。
三题：对整治酒后驾车，“给定资料(七)”提出了“自律”、“他律”的问题。请根据“给定资料”反映的情况和社会生活实际，针对酒后驾车现象，围绕“自律与他律”这一论题，自选角度，自拟标题，写一篇800—1000字的议论文，阐述你的看法和认识。(50分)
要求：审题准确，观点鲜明，论据充分，阐述深刻；条理清楚，语言流畅；书写工整，卷面整洁。
三、给定资料
(一)今年7月23日，成都市中级人民法院以危害公共安全罪判处无证、醉酒驾车肇事者孙伟铭死刑，剥夺政治权利终身。去年12月14日孙伟铭无证超速醉酒驾车肇事，造成4人死亡1人重伤的严重后果后逃逸。法院审理认为，被告孙伟铭无视公共安全，长期无证驾驶机动车辆并多次违反交通法规，反映出他对交通安全法规以及他人生命、健康或财产安全的蔑视，直到案发时，这辆别克因交通违法的电子眼记录达10次，包括超速、闯红灯等，其中6次为孙伟铭造成。
(二)近年来，酒后驾车肇事案件频发，现举近期部分典型案例如下： 7月3日。南京刘伟醉酒驾车，致使4名行人受伤，其中有3名中学生。 7月15日，桐乡市崇福镇党委委员车国瑜酒后驾车撞死村民，涉嫌交通肇事被免去党委委
员一职．接受调查处理。
7月16日，郑州市中原区城市管理行政执法局法制科科长傅赦无证醉酒驾车，连撞11人，其中3人死亡。5名伤势较重，傅涉嫌以危险方法危害公共安全罪被刑事拘留。
7月29 日，重庆綦江县公安局刑警大队副大队长荣增鹤酒后驾驶警车肇事致人死亡。
8月3日晚，南京某物业公司主管王强酒后开车撞飞骑三轮车老太，为逃避责任，王趁老太昏迷，开车将其拉到偏僻处抛掉，致其身亡。
8月4日，杭州开长通信设备有限公司市场部经理魏志刚酒后超速驾车，撞上未走斑马线(当地标志为“爱心斑马线”)横穿道路的16岁少女马芳芳(饭店服务员)，马抢救无效身亡。据查，魏志刚所驾保时捷车，在2008年5月至2009年7月期间，就有14次交通违法记录。
8月16 日．家里经营一个橡胶制品厂、即将为人之父的24岁的戴天涯酒后驾车，撞倒～名妇女和她1岁的小男孩，2人先后死亡。事发后，戴竟然弃车躲在人群中，假扮路人安慰该小男孩的父亲“不要激动”，戴某是在全国严查酒后驾驶的时候顶风违法。
(三)广州市番禺区榄核镇党委委员、纪委书记梁惠明因醉酒驾车被行政拘留。“喝酒有时候不是为了自己，而是为了更好地开展工作。工作需要，自己不喝说不过去。”
深圳福田区人大代表、深圳市知识产权局交流推广处副调研员李庆丰疑醉酒驾车追尾，导致两车轻微损害。事发后李庆丰逃逸离开现场，抽血化验时李与2名交警发生肢体碰撞。深圳市监察局依据有关规定，给予李庆丰行政降级处分。
有的地方已规定把酒驾作为影响机关单位工作人员评优、晋升的因素。
有律师认为：因为公务员的社会地位比较特殊，建议规定公务员酒后驾车除承担一般酒后驾车者的责任外，还应当承担职务风险：要增加行政人事方面的处罚，直接影响其升迁。
(四)从1994年到2004年，全国因酒后驾车导致的死亡人数平均每年以7．3％的速度增长。酒后驾驶已成为不折不扣的“马路杀手”。我国车祸死亡人数高居世界各国之首。
截至8月13日，今年北京市酒驾事故87起，死103人，今年浙江因酒驾事故死120人，伤370人。吉林去年酒驾事故l81起，死95人，伤194人；今年上半年，该省酒驾事故96起，死50人，伤95人，广西今年1月至7月酒驾事故128起，死67人，上海今年1月至7月查获酒后驾车3万多起。其中醉酒驾车约1／10。
(五)公安部交管局有关负责人介绍，酒后驾驶违法行为的明显特征是“晚餐后、中青年、男司机、私家车”。酒后驾驶单凭公安交警部门的严查严控是远远不够的。只有社会各界、单位、同事、亲朋共同制止，形成全社会齐抓共管、共同抵制的局面，酒后驾车交通违法现象才能实现有效治理。酒后驾车交通事故才能得到有效控制。
《嘹望》记者认为，我国社会从“自行车时代”逐渐过渡到“汽车时代”，“交通文明”明显滞后于现实情况的发展，无论是道德，还是法制，都亟待加强建设。
(六)不少律师认为，我国交通法规对酒后驾驶的处罚偏轻，酒后驾驶等交通违法行为的违法成本太小，这样的处罚力度相对于恶性事故造成的后果来说，简直是轻描淡写，也许正因为有了这样的法律保障，一些人才有恃无恐，敢于醉酒驾驶。
成都市李刚、罗毅两位律师，向全国人大常务委员会建议修改《刑法》，增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”。此举得到广泛响应。
(七)有人认为，马路“刽子手”的日益增多，根本原因在于他律存在漏洞，以及由此而导致的自律松弛。所谓他律，主要指法律规范的约束力及法律实施的威慑力，交通肇事的轻刑化不足以让司机引起足够注意。“醉酒驾驶”也无法真正成为机动车驾驶员思想意识中自律的“高压线”。“不就是赔钱嘛”的不良思想，占据了一些人的头脑，无视他人生命尊严，缺乏对生命的基本敬畏，这是一些重大恶性交通事故频发的深层原因。 (八)网友针对酒后驾车现象发帖如下：
※酒后驾驶现象越来越严重的原因是个人因素，这是内因和本源。酒后驾驶是对生命的漠视，是对别人安全的不负责，在肇事者心目中，根本就没有法纪观念。在侥幸心理的作用下，酒壮英雄胆，冲破了安全自律的防线。
酒驾现象严重的原因是执法监管不力，查处不够。有关法律对酒后驾车肇事惩处不严、一些徇私枉法和不作为的执法方式，都让马路杀手有恃无恐。
※酒后驾驶现象无法遏止根本原因是违法成本太低。
※酒后驾驶现象越来越严重的重要原因是社会氛围所致。酒席劝酒本来是一种表达情感的社交方式，但后来竟发展成为“逼酒”恶习。不能喝不愿喝也得逼你喝，不醉不放走，不喝不够朋友。所谓“感情深，一口闷；感情浅，舔一舔；感情真，喝一斤；感情铁，喝出血”。现在很多人做生意、联络感情，都是在酒桌上进行的。在这样的社会氛围下，酒后驾驶的出现，是不是有点可气可恨可悲可怜?
※马路“刽子手”增多是多因一果，要有效遏制这种现象，必须从立法、执法、司法和守法各个环节人手．综合治理。
整治酒后驾车应加大宣传力度，应该从源头抓起，力求将醉酒的人控制在上车之前。随着汽车进入家庭，我国车辆数量急剧上升，现在“马路杀手”肆虐，也因为车子太多，难免人车争道。
治理“酒驾”对高风险社会下国家的执政能力，也是一种考验。比如对各类行政部门、权力机关就是一场自律的大考验。
(九)公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾车行为专项行动。整治中坚决做到“四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。今后，严厉打击酒后驾驶违法行为仍将坚持不懈地抓下去，实现常态化。针对酒后驾驶危害性大、具有反复性等特征，公安部将启动部门规章和国家标准的修订，提高酒后驾驶违法行为的记分分值，从严掌握醉酒驾驶的认定尺度，将配合有关部门从法律层面加大对酒后驾驶违法行为的行政和刑事处罚力度。此外还将协调保监会、银监会等部门，将酒后驾驶行为与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩。凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的，提高车辆保险费率。同时纳入银行个人不良记录。
北京市交管局将坚持多警联动，协调治安、交通、城管等部门，展开多种形式的联合执法。广西若有交警从轻处罚、为酒后驾驶人说情的，一律严肃追究交警及相关领导责任；酒后驾车的交警一律辞退。杭州市对13名酒后驾驶的国家机关工作人员除依法作出处理外，还抄告同级纪检监察部门。景德镇交警部门充分发挥社会舆论监督作用，鼓励群众举报酒后驾驶等严重交通违法行为．共同维护平安、和谐交通环境。南京相关部门将联合出台长效机制严禁酒后驾车，其中同桌劝驾驶人饮酒或同车明知驾驶人酒后驾车不及时主动劝阻制止的，将通报相关单位和主管部门内部处理，情节严重的媒体公开曝光并追究连带责任。沈阳市公安局发出“致机动车驾驶员朋友的公开信”，诚恳劝说不要酒后驾驶，公开信还附上一张印有酒后驾驶处罚标准的提示卡。在酒后驾车易发的酒店、酒吧等场所，警方还实行“两员管一员”的做法，即：当车辆进入停车场时，保安员提醒客人不要酒后驾驶，当客人离开时服务员提醒客人不要酒后驾驶。银川市交警支队创新了酒店门前提示法、路面筛查法、媒体曝光法、内部约束法、建立醒酒康复中心等多种酒后驾车查处方法，以建立齐抓共管长效机制。湛江交警到中小学校向学生上交通安全课．引导青少年从小树立交通安全意识。
(十)酒后驾车是世界交通一大难题，但国外对酒后驾车的处罚比较严厉。英国规定初犯吊销驾照1年；重犯者吊销驾照3年，外加1000英镑罚款；一旦发生事故，终身不能再开车，且重罚。美国酒后驾驶属于刑事犯罪，醉酒驾车即便没有发生交通事故，一旦被查出就可判1周至1年监禁；司机酒精浓度超过6mg／1OOmj，将被无条件吊销驾驶证；有醉酒记录者汽车保险费上升近l0倍：对造成生命伤害的酒后驾驶员可以以二级谋杀罪起诉；最高可适用死刑。在加利福尼亚若罚后照喝不误，责令去参观停尸房看车祸中死亡者解剖过程。日本除对醉酒驾驶严格处罚外．对于同乘者和供酒人，也要处以有期徒刑或高额罚款。土耳其对酒后驾车的驾驶员，由警方押出城外20公里后强迫他步行回城。在马来西亚一旦司机被发现酒后驾车，警方会立即拘留他．并将他的妻子也一同送进拘留处，关在一起，让妻子
来源:91考试网 91ExAm.org“彻夜”教育丈夫。
(十一)全国集中整治酒后驾驶交通违法行为专项行动开始后，某地交警部门挂出“酒后驾车者医院给你开好了房间”、“酗酒开车是驶向死亡与坟墓的选择”等宣传标语，随即引起了不同反响。
第一种意见认为，标语内容太血腥、太粗暴，不够温馨，甚至有违人文精神，产生“副作用”，实不足取。宣传标语应既要达到警示教育作用，又要避免太过刺激。这类标语不和谐、不文明，也是一种视觉污染，损害了城市的文明形象。
第二种意见认为，这种标语出奇制胜，能够一针扎住酒驾痛穴，张贴、悬挂标语目的重在发挥警示和警告作用，不疼不痒难以收效，面对一幕幕血淋淋的惨剧，再谈宣传教育的“温馨和人性化”。已显得苍白无力，宁要标语血腥，不要事后血腥。
(十二)公众对酒后驾车的处罚有哪些建议?一份社会调查显示有如下意见：“将酒后驾驶罪”纳入刑法：公务员酒后驾车应抄告所在单位和纪检部门；将酒后驾车纳入银行等个人信用不良纪录；增加酒后驾车罚款数额；企事业单位负责人酒后驾车纳入企事业单位不良诚信记录；将酒后驾车纳入单位内部考核和单位间评比体系；将酒后驾车人员名单媒体曝光；一次酒后驾车终身禁驾。
不少人建议：从自我做起，养成酒后不开车等文明出行习惯；每个人都要有阻止亲朋好友酒后驾车的责任意识；应加强酒后驾驶危害性等安全和法制宣传教育；对劝机动车驾驶人饮酒者要追究连带责任；保险公司对酒后驾车造成的交通事故，理应坚决不赔付。
一题：根据“给定资料(十一)”，针对某地交管部门挂出的标语，有两种截然不同的意见。你赞成哪种意见?为什么?请简要阐述你的看法。(20分)
要求：观点明确，阐述清楚，不要抄原资料，逻辑性强，语言简洁；限200字内。
【参考答案】
我赞成第二种意见。目前我国由酒后驾车引发的恶性交通事故频繁发生，这对群众的生命健康和财产安全造成了极大的威胁。遏制酒驾行为需要全社会的共同努力，要在全社会形成自律、自我约束的氛围。交管部门挂出的标语将酒驾的恶性后果展示在人们面前，振聋发聩，能够起到很好的警告作用。第一种观点没有意识到酒驾的恶劣性，同时也忽视了标语应有的警示作用，不能适应我国现状。因此我赞成第二种意见，但同时也应注意标语的得当性。
二题：假如A市酒后驾车现象也十分严重，请你参考“给定资料”，结合社会生活实际，从A市人民政府的角 度提出关于严厉整治酒后驾车行为的措施。(30分)
要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可操作性；限500字内。
【参考答案】
针对我市严重的酒后驾车现象，应采取如下措施整治酒后驾车行为：
首先．完善制度建设。将整治酒后驾车的各部门权责、工作流程、处罚标准、处罚方式等以地方性法规或部门规章的形式详细确定下来，将各项工作制度化，保证各项工作的开展有法可依。同时要求各部门严格按照制度开展工作。严厉处罚违规操作行为。
其次。保障严格执法。要求各执法、监管部门严格执法，同时对徇私枉法、惩处不严以及不作为等执法监管不力者坚决予以处分。对于情节严重者，在免除其公务员职务的同时，要依法严肃追究其刑事责任，彻底堵塞执法漏洞。
再次，加大处罚力度。执法、监管部门与保监、银监等部门相协调，对酒后驾车者从行政处罚、提高车辆保险费率、个人诚信不良记录等多方面进行处罚。公务员酒后驾车，除需要承担一般酒驾责任外还要承担相应职务风险．增加行政人事方面的处罚。对恶意劝酒人也要进行处罚。
最后，加强宣传教育。在小学开设交通安全必修课，中学、大学定期开展交通安全教育。在各交通主干道、交叉路口的明显位置设置酒后驾车警示牌。同时新闻媒体要充分发挥宣传作用，对酒驾引起的交通事故进行详细报道．倡导安全驾驶，在全社会形成共同抵制酒驾行为、维护交通安全的氛围。
三题：对整治酒后驾车，“给定资料(七)”提出了“自律”、“他律”的问题。请根据“给定资料”反映的情况和社会生活实际，针对酒后驾车现象，围绕“自律与他律”这一论题，自选角度，自拟标题，写一篇800-1000字的议论文，阐述你的看法和认识。(50分)
要求：审题准确，观点鲜明，论据充分，阐述深刻；条理清楚，语言流畅；书写工整，卷面整洁。
【参考例文】
加强他律引导自律铲除酒驾生存土壤
2009年7月23日，肇事司机孙伟铭因无证、醉酒驾车肇事逃逸造成4人死亡1人重伤，被判处死刑，在酒后驾车引发恶性交通事故的案件记录上又留下了血淋淋的一笔。近年来，我国酒后驾车肇事案件频发，伴随着许多肇事者的锒铛入狱，无数生命无辜逝去。酒后驾车已成为不折不扣的“马路杀手”。
从多次酒驾肇事案中我们不难看出。他律疏漏和自律松弛是酿成一次次惨剧的根本原因。一方面，《刑法》对酒后驾车行为缺乏规制，相关交通法规对酒后驾车的处罚力度也较小，同时处罚执行过程中的徇私舞弊、查处不严以及不作为现象一直难以根除。现有法律法规难以对酒驾行为人产生威慑力，“花钱了事”成为酒后驾车人的普遍心理状态。另一方面，在他律疏漏的情况下，行为人自身也存在法制观念落后、侥幸心理根植以及普遍漠视生命的问题，导致自律不足，成为酒驾肇事案频发的思想根源。因此，政府部门解决酒后驾车问题的关键在于，加强他律、引导自律，彻底铲除酒驾生存的土壤。
加强他律，构建完善的立法、执法、监督体系。一要完善立法，将酒后驾车行为纳入《刑法》的规制范围，同时提高交通法规中的处罚标准，加大对酒驾者的处罚力度。二要严格执法，严厉打击执行过程中的徇私舞弊、查处不严及不作为行为，一经发现立即革除公务员职务。三要加强监督，开通酒驾举报社会热线，鼓励群众举报酒后驾车等严重交通违法行为．形成一种共同打击酒驾的社会氛围。
引导自律，做好安全驾驶的宣传教育工作。由交通部门负责，以基层社区为单位，定期组织开展以“珍爱生命，远离酒驾”为主题的交通安全宣传工作，普及交通安全法律知识。鼓励媒体对各类酒驾肇事案进行详细报道，倡导安全驾驶、健康饮酒，积极引导舆论导向。在小学开设交通安全必修课，中学、大学定期开展交通安全讲座．使公众从小树立交通安全意识。
遏刺酒后驾车行为不仅是政府部门的职责．更是社会全体公民的责任，只有在全社会范围内形成对严惩酒驾的普遍认同，共同构建、齐抓共管、一致抵制酒后驾车行为的社会氛围，才能从根本上铲除酒驾生存的土壤。
It's a poor heart that never rejoices. 不知世间有乐事者最可怜.
Don't throw out the baby with the bath water. 不要将小孩与洗澡水一起倒掉。
