时间:2017-03-01 20:13:13
但市场综合监管体制改革后，在一些专业性较强的监管领域，如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心里不适应等问题，而基层执法人员要真正熟练掌握专业技能，尚需要一个较长的学习、锻炼过程。
面对风起云涌的新业态，政府监管业务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然后，互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事，她一直用网络订餐来解决午饭问题，但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息，竟然发现该商家上传的营业执照居然是一家汽车运输公司的。“老母鸡变鸭”，暴露的正是网络订单的食品安全隐患，而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施，如何运用“大数据”监管模式，促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展，对市场监管部门提出了更为严格的要求。
此外，目前一些基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，“同工不同酬”现象较为普遍。尤其是基层市场监管人员基数大、职数少，晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有10个，越到基层年龄越大，职级越低。而且体制改革后，基层监管任务增加，压力增大，要学习大量新的业务，承担更多的职责。
深圳于2009年借大部制改革之机，率先在全国进行市场监管体制改革。大胆突破分段监管桎梏，改变监管领域的“碎片化”，将原工商、质检、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局，不再保留市质监局、市工商局，把食品生产、食品流通、餐饮消费三个环节的食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局。2011年，深圳市进一步整合涉及食品安全监管的相关职能，将原由农业部门承担的食用农产品质量安全监管和原由卫生部门承担的食品安全管理综合协调等职能先后划入市市场监督管理局，并专门成立了市食品安全监督管理局（设在市场监督管理局内）。2014年5月，深圳市继续探索市场监管领域大部制改革的“升级版本”，组建市场和质量监督管理委员会，主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行部门，由分管副市长任主任委员。委员会下设三个机构：一是深圳市市场监督管理局（挂市质量管理局、市知识产权局牌子）。二是深圳市食品药品监督管理局，三是深圳市市场监督稽查局。上述机构分别承担市场监管领域的行政管理和监督执法职能，市场监督管理局和食品药品监督管理局局长分别担任市场监管委员会副主任委员。在区一级分别设置市场监督管理分局和食品药品监督管理分局作为市局直属机构，在街道设市场监督管理所作为两个区分局的派出机构。深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤形”结构。
三、作答要求
（一）结合“给定资料”，一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。 [申论真题下载]
（二）结合“给定资料”，上海浦东新区是探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
（三）结合“给定资料”，深圳市场监管模式的主要特点。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
（四）阅读给定资料，以“加强市场监管”为主题写一篇文章。
要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800~1000字。
2016年上海公务员考试《申论》真题卷（A类）参考答案
（一）【参考答案】
问题有：（1）监管执法：①多重监管执法、职能交叉和真空，监管碎片化。企业守法成本高、浪费行政资源，监管执法不公平；②地方保护主义，监管体制缺陷大。③实际执法与现行法律法规存在脱节，难以规范执法。
（2）队伍建设：①领导重视度不足；②工作人员缺乏安全监管基本知识，收入低，易得罪人，工作积极性低，难发挥作用；③部分工作人员食品相关业务知识缺乏，难达到执法工作的要求；④缺乏相应的编制及人员，工作协调难度大、监管手段有限，限制食品安全综合协调工作的纵深开展；⑤任务艰巨，人少事多矛盾突出，执法装备落后，执法取证设备缺乏，安全风险大。
（3）制度法规：地方法规缺失，缺乏具体有效的监督方法和标准，有监管盲区。（299字）
（二）【参考答案】
（1）成效：
①成立市场监督管理局整合构建新监管体系；
②机关瘦身、充实基层实现广覆盖；
③推进区县市场监督管理体制改革，将区县多部门垂直管理调整为区县政府分级管理，整合组建区县市场监督管理局；
④较好解决质监、食药监的基层执法力量不足问题，加大对市场安全和民生利益的保障力度；
⑤推行“标准化”新模式，提升食品安全监管力度；
（2）存在的问题：
①基层监管执法人员专业性不足，部分存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题；
②政府监管需要适应新业态，任务繁重，面临如何运用“大数据”监管模式问题；
③部分监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，基数大、职数少，晋升渠道不畅；
④基层监管任务增加，压力增大。（296字）
（三）【参考答案】
1．突破分段监管，将原工商、质检、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局，把食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局。
2．采取分类监管模式。充分考虑并区分对待普通产品质量与食品药品安全，将食品安全监管职能调整由专门的食品药品监管局承担，实现专业化监管；
3．组建市场和质量监督管理委员会，主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行部门，由分管副市长任主任委员；
4．深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤型”结构；
5．统一监督执法队伍。由于行政强制、处罚等行为与市场主体利益直接相关，解决多头执法问题有利于减轻市场主体负担，提升监管公平性；
6．宏观政策设计与微观监管有机结合。（283字）
（四）【参考例文】
加强市场监管 完善市场体系
市场连接着生产和消费，是国民经济运行的枢纽。市场秩序好坏，直接影响市场有效性发挥。随着新情况、新问题的出现，维护市场秩序的难度加大，需要政府部门进一步加强市场监管，也需要全社会共同努力。党的十八届三中全会提出：“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”这就要求我们更加重视市场监管，完善市场体系。
加强市场监管是全面深化改革的必然要求。一个繁荣的市场，是中国成为经济强国的重要前提；一个规范的市场，是中国成为一个法治国家的保证；一个开放的市场，是中国成为世界大国的基础。然而，政府要真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，不能让她成为“脱缰野马”，而是要为她“保驾护航”，加强市场监管，看起来很美，听起来很对，但是做起来却难，政府要把握好三个方面，才能“化难为易”。
加强市场监管，完善市场体系，要以人为本，树立法治思维。要善于运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，增强责任意识，树立科学监管理念。近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人事件一直未曾断绝过。食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害的问题日益严峻。如果没有以人为本的安全理念，没有较强的法律意识和责任意识，食品药品监管部门与公安机关联合开展的法治专项整治行动将难以顺利开展，人民生活的安定和谐也将化为泡影。因此，加强市场监管，是以人为本的具体体现。
加强市场监管，完善市场体系，要大力推进监管体制改革。深圳于2009年借大部制改革之机，率先在全国进行市场监管体制改革，大胆突破分段监管桎梏，改变监管领域的“碎片化”，后又继续探索市场监管领域大部制改革的“升级版本”，组建市场和质量监督管理委员会，建立与改革相适应的市场监管规则和办法，增强了监管执法的威慑力、公信力，实现了新的跨越发展。
加强市场监管，完善市场体系，重在落实监管执行。频频见诸媒体的电梯惊魂事件，一次次敲响了安全警钟，推动建立电梯安全责任保险机制，努力构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全管理多元共治格局，为综合治理“老大难”问题迈出重要步伐。浦东新区的J广场，对商标广告、电梯设备、食品安全等进行严格的执法检查，“从前到后,从里到外、所有细节都没放过”，全面提升了当地的安全监管力度。
政府的监管就像市场的“风筝线”，管的“太笨”，她飞不起来，管的“太松”，她就会断线，最终也难逃坠落的命运。因此，在思想上，我们要以法为规，以人为矩；在制度上，我们要坚持“求新”与“求全”并重；在执行上，我们要久久为功，追求务实与长效。相信，市场之光，一定会在科学、合理、规范的监管中熠熠生辉。（1086字）