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混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质
量。通过支援方和受援方的共同努力，真正做到科学援建。
6.2010 年10 月15 日，河北省对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式，在新落成的平武县南坝镇江油关广场举行。河北省委常委、副省长杨崇勇代表河北人民向平武县移交援建工程竣工“金钥匙”。“5•12”大地震发生后，中共中央政治局迅即召开会议，研究部署震后恢复重建工作，确定河北省对口援建平武县，河北省委书记张云川等主要领导多次亲赴灾区考察，省政府先后6 次召开省长办公会议专题研究援建事宜。两年多来，河北省各有关部门及石家庄、唐山、保定、邯郸四市具体实施了援建工程，6000援建大军日夜奋战，承担的108 个项目已全部完工，28 亿元援建资金全部投放到位。
据介绍，河北在全面完成援建任务的同时，还为四川人民做了六件大事：在
救灾初期，转移1000 多名学生到河北就读，安排农村劳动力2000 多人走上劳动
岗位；在对口援建前期，拿出1.8 亿元解决征地过程中的拆迁费用；投资2 亿元
建设平武工业园区；拿出6000 多万元，支持南坝工业园区和5 个特色工业园区；
投资1 亿元建立农房重建担保基金；出资1 亿元建立中小企业发展基金。
杨崇勇在项目移交仪式上说，河北和四川感情深厚，河北是遭受过严重灾害
的省份，在邢台、唐山、张家口大地震时，四川人民给予了很大帮助；在四川遭
受重大地震灾害时，河北人民理应倾注全力给予帮助。河北在援助四川的同时，
也为四川人民面对大灾压不垮、奋发图强、顽强拼搏的精神所感动。通过对口援
建，两省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，这为今后的合作打下坚实的基
础，河北愿意和四川携起手来，一同快步奔向小康。
2011 年3 月31 日，平武县委、县政府代表全县各族人民，发出热情洋溢的
《致河北援建者的感谢信》。信中写道，河北援建者把灾区的事情当作自己的事
情，甚至比给自家办事还要精心，全心全意援建，高标准、高质量施工，在昔目
的废墟上建起了比震前更加美丽的新学校、新医院、新道桥、新场镇，使平武各
族群众有了新家园、新生活、新产业、新希望。
7.平武地处四川盆地西北部，面积5974 平方公里，人口近19 万，羌、藏、
回等少数民族约占1／4，海拔1000 米以上的山地占总面积的94％。
如何再造平武?河北援建者立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，一心
追求可持续发展，先后多次组织专家深入各乡镇实地勘查，协助平武县科学制定
恢复重建总体规划和专项规划，全力将平通镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成
规划布局合理，宜居、宜业、宜游的特色小镇。如今，溯涪江而上，过平通，趋
响岩，绕南坝，抵龙安(平武县城)，在这条通往九寨沟的“九环线”上，新建建筑风格是不断变化的：平通镇主打羌族风情，响岩镇定位川西民居，南坝镇瞄准蜀汉文化……这么设计就是为了突出地域特点，吸引游客，加速旅游产业的发展。
在南坝镇连心广场，一座高20 米、宽18 米的江油关仿古城楼拔地而起，这座仅见于记载和传说的关城的出现，唤起了平武人无限的历史自豪感，城楼里面是一个小型博物馆，不但用一张张真实的图片记载着抗震救灾、灾后重建的感人
场景，还用绘画、图片等形式，展示了平武的文化历史。绵阳市市委书记吴靖平视察完重建的平武后动情地说：“河北是用心在援建平武。”
在响岩镇的新场镇黑崖沟，有一座石桥叫煽铁古桥，有200 多年历史，原来
位于响岩镇煽铁沟。震后因武都引水工程水库蓄水，煽铁古桥面临被淹没的危险。
河北保定援建队投入资金200 万元，将这座古桥整体搬迁至黑崖沟，当地老百姓
对此赞不绝口。保定市对口援建负责人王志军说，之所以这样做，就是为了保留
当地的历史文化。
邯郸市援建的平通镇牛飞大桥，总投资550 万元，长131．6 米、宽8 米，
此桥从设计到建设充分考虑了当地的羌文化特色。“羊”是羌族的图腾，在桥的两侧每一花岗岩石雕桥栏杆上都绘有一个羊头，112 个神态各异的小羊惟妙惟肖；栏板上制作的浮雕，也细致入微地体现着羌族的民俗和历史。
着眼于平武的长远发展与繁荣，援建者千方百计地开展对当地产业的扶持。
援建初期，河北拨付3．1 亿元资金，先期分别用于加快农房重建和企业恢复生
产，设立并启动1 亿元农房重建信用担保基金和1 亿元中小企业发展基金。农房
91exam.org重建信用贷款担保基金为1．4 万余农户提供了担保，银行发放农房重建贷款5
亿多元；中小企业发展基金已为平武县55 家企业提供担保贷款1．56 亿元，快
速恢复了企业生产，壮大了地方特色产业规模。在地震中受损最严重的平武锰业
集团公司利用中小企业发展基金贷款1900 万元迅速重建，并由此扩大了生产规
模，现已形成年产值5 亿元的生产能力。宏建木业先后贷款1200 万元投入生产，
带动了6000 余农民从事营林生产，每年可为农民增收500 余万元。
三、申论要求
（一）根据给定资料，简述河北省对口支援的历史与成就。(20分)
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。
（二）资料7援引了当地一位领导的话：“河北是用心在援建平武。”请结合给定资料6、7，参照给定资料2、4，说说河北援建者的“用心”体现在哪些方面。
(20分)
要求：理解准确，归纳合理，说明恰当，不超过200字。
（三）资料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建
的问题，这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做
些什么，才能避免立项的盲目性，从而保证科学援建呢?(20分)
要求：整体观照，思路清楚，操作性强，不超过200字。
（四）有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，
靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的
例证。请以“被动的任务和主动的作为”为话题，联系给定资料，自拟题目，写
一篇议论文章。(40分)
要求：见解深刻，内容充实，条理清晰，表达流畅，不少于1000字。
2011年河北省公务员录用考试
《申论》试卷
参考答案
（一）答案提示
1.对口援建的历史：①对口援疆：上世纪50 年代，河北援助新疆开辟绿洲，
建设新城；1997 年起，河北对口支援巴音郭勒蒙古族自治州； 2010 年新一轮对
口援疆，河北对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。②对
口援藏：1995 年5 月起，河北开始对口援藏； 2010 年起，河北进行新一轮对口
援藏。③对口支援平武：“5•12”地震后，中央确定河北省对口援建平武县；2010
年10 月，举行对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式。
2.对口援建的成就：高标准完成援助任务，获得受助方一致好评；促进了区
域协调发展，增强了受助方自我发展能力；巩固了民族团结，促进了受助方社会
稳定和长治久安。
（二）答案提示
1.主要领导高度重视，亲赴灾区考察，项目具体实施责任明确，资金到位。
不仅如此，还用心解决灾区教育、就业等民生问题。
2.援建者们用心挖掘平武历史文化和地方特色，坚持立足平武、科学规划，
打造宜居、宜业、宜游的特色小镇。
3.援建者们责任感强，不怕苦，坚持高标准、高起点，采用新技术、新材料，
用心打造高质量的援建工程。
4.援建者们既重视“输血”，又重视“造血”，着眼平武长远发展与繁荣，扶持
壮大地方特色产业。
（三）答案提示
支援方应做的是：（1）深入调查研究，接洽受援方政府，共同筛选援建项目。
（2）充分考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力。
（3）因地制宜，立项既体现地方历史文化特色，又兼顾长远发展。（4）联系本
地实际，量力而行，不盲目跟风。
受援方应做的是：（1）紧密配合支援方工作，从制度和程序上维护援建秩序。
91exam.org（2）加大项目审查力度，加强资金监督，保证援建质量。（3）发挥自身优势，
吸取经验，加强对相关项目的验收审核。
（四）参考范文
做好对口援建需要动真情、使真劲、见成效
对口援建，是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色
的政策模式。这一政策发端于计划经济时代，使我国人民坚强面对了自然灾害及
国际国内种种困难，集中有限力量取得了令世人瞩目的伟大成就，体现出社会主
义制度可以集中力量办大事的优越性。这种“全国一盘棋”的思想在市场经济时代
更加弥足珍贵，对口支援在今天也被赋予更丰富的内涵，援助关系、内容、渠道
和形式都发生了很大的变化，但是其在国家总体战略中的重要性并没有减弱，对
口援建是新时期中央协调区域发展、促进民族团结的重要战略部署之一。
对口援建对于各支援地政府来说，似乎是被动任务，这种说法并没有错。在
我国，对口支援是一项政治任务，地方政府必须认真贯彻中央部署，从这个层面
来说，支援地政府是被动接受的。但从道德层面来说，一方有难、八方支援，团
结友爱、互帮互助自古以来就是中华民族的传统美德，兄弟省份有困难，全国各
地踊跃帮助是义不容辞的责任。看不到这一点，没有这种大情大义，仅仅是应付
中央下达的任务，不深入受援地实地调查，不做实事，这样的政府是失职的，不
可能使受援地人民满意。
因此，做好对口援建工作，各地政府要主动地作为，认识到这既是光荣的任
务，又是义不容辞的责任，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好
对口援建工作。通过总结河北省对口援建的历史与成就，我们可以很好地总结其
成功的经验，为全国各地政府顺利推进对口援建工作提供可学、可用、可推广的
优秀做法。
一是动真情，全心全意做援建。河北省委、省政府领导高度重视援建工作，
亲赴当地调研，注重双向互动，积极接洽受援地政府，科学制定援助规划；明确
规划落实主体，援建者以强烈的责任感日夜奋战，把当地群众的困难当作自己的
困难，把受援地区的事情当作自己的事情来办，各项工作按期交接，资金及时到
位，创建了援建项目的“河北速度”，打造了河北援建品牌工程。
二是使真劲，注重挖掘当地历史文化和地方特色。河北援建者在如何挖掘和
体现平武当地历史文化特色、制定可学规划上花费了大量心思，不仅组织专家深
入当地调研，协助当地科学制定恢复重建总体规划和专项规划，还根据记载和传
说建造了江油关仿古城楼，修建了小型博物馆，记录援建中的感人场景，这些细
节平武人看在眼里，暖在心里，绵阳市委书记吴靖平视察完重建后的平武激动地
说：“河北是用心在援建平武。”这句话是对河北援建工作最高的赞美，也是各地
政府应学习的核心所在。
三是见成效，把民生放在首位，坚持“输血”与“造血”并重。在援建中，河北
省对援建项目的要求是站在全国的高起点、高标准上，行动要早，质量要高，而
且坚持用新材料、新技术，结合当地民族特色成功完成援建项目，同时积极帮助
受援地解决教育、就业等民生问题。不仅如此，河北援建者还着眼当地长远利益，
大力扶持当地特色产业，增强当地自我发展能力。
正是这些主动的作为使河北成功完成了被动的任务，这些经验是一笔宝贵的
财富，各地政府要认真学习，积极实践，以更加主动的姿态、更加务实的作风下
好全国这盘大棋。__
