时间:2013-02-23 21:01:10
1.《全面推进依法行政实施纲要》（2004年4月）
2.《中国共产党沈内监督条例》（试行）
3.《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
4.《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》
5.《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制和现实办结制的决定》（2008年1月）
6．《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》(2008年1月)
7．全国整规办、中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会等六部门《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》(2003年)
总结近年来的经验，云南省公务员考试申论的题型设计一般为：第一题最主要的出题方式要求“概括主要问题”，而第二题的要求一般则为“针对主要问题提出对策”，第三题则为“根据某项对策”或“自拟标题”写一篇对策性文章。从实践的情况来看，许多考生或出于投机取巧，或因肚中无货，通常会把第二题的对策照搬到第三题。为避免再出现此类情况，参考中央、国家机关和兄弟省份公务员考试近年来申论题型设计的变化，云南省2008年考试录用公务员笔试《申论》试卷在题型设计上较往年有了明显的变化。第一题要求分析“行政伦理失范”的原因；第二题要求“写一份新闻发言提纲”；第三题要求“针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证”。这样的命题方式不仅降低了考试的难度(2008年云南省实际参加公务员考试的考生97222人，申论科目及格率为1．99％，有1935人考试成绩超过60分。而2007年云南省实际参加公务员考试的考生达到97272人，及格率却不到万分之一)，避开考生重复使用对策，而且第二题的设计能较好的考查出考生公文写作的能力。
一、请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。(20分)
【答题思路】
第一，执政理念不正确。包括：(1)服务意识不清；(2)公仆意识淡薄；(3)“官本位”意识浓厚；(4)依法行政意识不强
第二，政府职能定位不准包括： (1)以权谋私； (2)权力寻租； (3)权力异化；(4)越位、错位、缺位；(5)政府机构企业化
第三，法规制度不完善
第四，监督机制不健全
第五，失范行为惩治不力
第六，道德教育效果不佳
回答到以下2个要点可以酌情给1—2分：
1．普通民众的权利意识不强；
2．经济体制和政府职能转型的影响答卷评析
【答卷一】
在社会蓬勃发展的今天，作为国家的政府机关，我们要懂得维护社会和谐发展，以身作则，和各职能部门强强联手，打击不法分子的气势。我们要敢创新，敢拼搏，在真正意义上为人民说实话，办实事，根本反对官官相为，勾结官员，造谣是非，给下级一些框框条条的束缚，给老百姓一些非法收税，使得政府职能老化。因此，加强政府信用意识和行政管理监察力度，健全政府监管体系，使一些非法分子无处生存。每个人要在政府各执法机构的领导下，从基层做起，加强自身素质和技能，不断锻炼自己。开发自己，理论联系实际，积极响应国家政府，团结一致，积极进取，把自己的技能和才能更加完美的奉献给 人民。所以我们要知法、懂法、懂得我们该做什么，不该做什么！
【评析】
该试卷得分4分。最大的缺陷是把对策当原因，原因分析不清楚，用词表达不准确。
【答卷二】
从上述材料可知：政府有多么高明的产业眼光，但是还存在着行政伦理的缺失，然而导致腐败行为不断发生，伦理的缺失使得许多领导走上了犯罪的道路。政府部门有了权力就不怕出处理政府损失，任何法律法规都是社会伦理的社会化，强制约束化。伦理的途径是“以德治国”和“以法治国”结合起来的，就能够使政府人员所应遵循为人民和公仆意识不只停留在口头上，而是贯彻到实际行动中。行政伦理的基本是“民本位”。作为政府部门的工作人员来讲应该“以民为本’， “执政为民”之所以没有做到这些导致伦理失范，让国家的权力附属于个人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。
【评析】
91eXAm.org 该试卷得分6至7分。得分点是关于原因的归纳涉及了“以权谋私；权力寻租”之意，但条理不清楚，表述不准确。
【答卷三】
行政伦理失范的原因分析如下：
第一，监督管理体制不健全导致个别人、个别部门把公共权力变成了损害国家和公共利益来牟取私利的工具。
第二，相关机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄。
第三，政府的各部门的财务状况的不透明性导致的以公谋私或以公谋公。
第四，加强监督、限制和规范政府权力的法制建设完善。
第五，中国传统意识的“官本位”思想让人民自动放弃监督的权力。
第六，思想、道德、政治等方面的教育没有真正的做到实处。
【评析】
该试卷得分10至11分。优点是第一、第二、第三条表达条理清楚，言辞简洁，谈到到了三个得分点。缺点是剩余几条表达不准确或有歧义，而且第一和第三条意思重复。
【答卷四】
1．我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规，如美国政府颁布的一些行政伦理法。
2．“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来，只停留在口头上，没有融入到公共行政的过程中。
3．中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深，而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”，针对这些，行政伦理意识模糊不清，民众不觉醒。
4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育，公务员行政伦理意识不强导致行政伦理失范。
5．无法突破传统的“下级服从上级”的行政伦理，就是说出现行政伦理失范不能及时纠正，监督、限制政府职能部门的权力的力度不够。
该试卷得分15分左右，为此次云南省公务员申论考试中较为优秀的答卷。试卷除第三条外：表达准确、清楚，涉及了公仆意识淡薄、“官本位”意识浓厚、法规制度不完善、监督机制不健全、普通民众的权利意识不强等5个得分点。
二、假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府·主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)
答题思路
1、做出决定的背景：郑州市商贸委成立和主管的市、区馒头办，由于相互之间公开冲突暴露出使自身存在的种种问题，引起公众的广泛质疑和上级政府的高度重视。经慎重研究，决定撤销郑州市、区馒头办。
(1)馒头办的成立没有相关政策依据和特殊必要性；（2）三馒头办的设置与工商部门、质量技术监督等部门的职能重叠，不利于政府管理职能的有序运行； （3）馒头办所开展的实际工作干扰了市场经济公平竞争的正常秩序，不符合政府机构设置服务社会的宗旨，既不利于企业的发展，也不利于民生： （ 4)市、区两级馒头办之间的冲突，是权力分配过程中典型的以权力寻租谋取部门利益的恶性冲突，在社会上产生了严重的不良影响，直接危害政府行政的实效性和公信力。
3、相关后续工作：在对郑州市、区馒头办的财务情况进行全面审计，对馒头办的设置、运作情况进行全面评估的基石出上，清退不合理的收费，如有证据表明存在决策、管理失误，有贪污腐败行为，将追究相关当事人的责任，并及时向社会公布清查、处理结果。
1．宣布撤销馒头办的决定及致歉部分：
经认真研究(经调查研究，经征求各方意见和建议等)决定撤销馒头办。
对馒头办成立以来给消费者及商家造成的损害或不便表示歉意。
2．作出撤销馒头办的理由部分：
(1)干预了市场；(2)权力滥用；(3)造成腐败；(4)职能交叉(重叠)：（ 5)内耗加剧；(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平低下等)；(7)政府公信力(威望）下降；(8)行政道德缺失(行政伦理失范)；(9)违反国家的有关法律法规或政策等。
(1)充分发挥市场作用；(2)规范政府行为；(3)转变政府职能；(4)追究相关人员的责任；(5)清退不合理收费；(6)妥善安排馒头办职工；(7)完善相关法规及政策；(8)创造良好市场环境和消费环境等。 答卷分析
【答卷一】
郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸(委)决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员朱副主席邢某兼任，市里没有面条办、饺子办、窝头‘办。市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头，这意味着馒头生产厂家要拿到馒头许可证，才是合法的，馒头办应该是政府为老百姓办实事，为馒头厂办这(实)事的一个机构，不应该也不能多收1分钱，3月14日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生一场公开冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都有权力来罚这个厂家，以目前看，如果不赋予执法权力，它就无权来罚这个厂家。根据我们了解到的情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，．面粉厂也要交给市馒头办5毛钱。这样的馒头办就应该取缔，整顿，对厂家没好处，对老百姓也没有好处和利益。因为利益!生产许可证有工商部门、卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。现在整个国家，这个办，那个办的太多，这种情况实际上就是计划经济向市场经济的产物。
所以，只有实实在在为人民办实事，才能得到老百姓的信任。
【评析】
该试卷得分4分左右，是一份比较差的答卷。试卷的最大缺点是形式上不符合新闻发言提纲要求，字数严重不足、字迹不工整、不清楚、逻辑结构混乱、有错别字、抄袭材料较多；从内容上看，第一，没有明确说明决定撤销馒头办；第二，没有给出撤销馒头办的明确理由；第三，没有给出撤销馒头办以后的后续工作思路。第四，语言表达杂乱且用词不准确。
【答卷二】
一、为