时间:2013-02-23 20:57:25
答案一、
材料主要反映的是在城市艰涩和过程中出现的“拉链马路”现象，以及这种现象产生的原因，危害和解决办法。在城市建设中，由于市政缺乏统一的规划与管理，城市地下管线规建家缺乏系统性，导致马路经常被动手术，不仅不利于我们保持一个良好的市容，而且造成了大量人力、财力、物力的浪费。为妥善解决这一问题，政府应该加强规划调节，建立一个统一的部门或协会单独管理道路施工。着力解决技术难题，学习发达国家技术，建设“共同沟”。
【点评】答案共分两个层次：一是对材料内容的总体概括，指出材料反映了城市建设中的“拉链马路” 现象，产生的原因、问题的危害及其解决办法。二是具体分析问题表现、危害和解决途径。由总到分、由总概到分析、由抽象到具体的作答结构和方式是值得肯定的。
但答案还存在：在形式上，要更加准确。如有些错别字、标点符号（一句号中表示前后并列的，不应是逗号，应该是顿号），个别措词——被动手术，属于新闻中的用法，申论按官方行文标准当更严肃，应该使用能够准确揭示这一现象的规范用语——重复开挖、反复建设维修。
在内容上，对问题的危害或影响分析不够全面，是从政府或管理、建设单位的角度，着重指出了影响市容和造成浪费两点；还应指出扰民、妨碍交通、给群众出行带来不便，即从便民的一面来分析危害，这样的分析才是全面的。
解决问题的思路分了两个层次，一是加强规划、统一管理、协调施工，从根本上解决；二是借鉴外国做法，建设共同沟，从技术上改善。观点是不错的，表述还不够明确有力，应根据材料（2），在根本解决途径的层次，指出治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制，建立统一规划、管理的体制，建立专门机构或指定一个部门负责管理、铺设地下公共管线；在技术层次，可指出在体制改革难以一步到位的情况下，可考虑借鉴发达国家的做法和先进技术，建设“共同沟”，以改善现状。
答案二、
要从根本上解决“拉链马路”现象，必须注意多管齐下，综合治理。首先，政府在城市规划上扮演着重要的协调者的角色，有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施，协调有关部门、单位的关系，改革相应的行政体制，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。其次，完善政府部门职责，设立一个单独的部门进行统一的道路施工管理。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。再次，学习发达国家的市政建设经验，建设“共同沟”，将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构，有利于各种管线的增减施工和检修维护。并根据情况设立“共同沟法”，以促进我国的共同沟建设。
91ExAM.org【点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、统一规划，后者即如何从管理与技术两个层面改善现状。答案首句指出了治本的对策，随后从建立统一管理部门，协调不同单位之间的关系，以及借鉴“共同沟”的经验两方面，阐述了具体对策，符合材料蕴含的观点和我国实际，是合理可行的。问题出在最后一句，设立《共同沟法》，立法已超出了技术层次，且共同沟作为具体的技术措施，应该是完善技术标准和操作办法，而不是专门给它立一个法律；所谓“促进共同沟建设”，既不符合我国实际，也没有把共同沟的意义分析到位，应该是促进城市建设。这句结束句要对全部对策观点进行一个拔高或升华，可改为：在我国具备条件的城市大力推广和普及“共同沟”，对于提高城市管理和市政建设水平必将起到积极作用。
答案三
合理城市规划，避免建设“疮疤”
随着改革开放的深入以及我国现代化建设的顺利进行，我国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。一座座大楼拔地而起，一辆辆汽车穿梭在高速公路、立交桥之上，这些变化激励着每位国人。但是，道路上那种挖了填、填了又挖的“拉链马路”现象却常能看到。这不仅给我们的市容造成很大的影响，不利于人们出行，而且也浪费了极大的资源。如何有效解决这一问题是摆在各级政府眼前的重要任务。（迫在眉睫含有“摆在眼前”的意义，但一般用词是“摆在面前”。）
经过几十年的建设，我国的经济政治文化快速发展，但是政府的工作也面临一些不同的声音。在市政建设问题上，政府是重要的协调管理者，但是市政缺乏统一的规划与管理却是不争的事实。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，马路也大小手术不断，成了一条条“拉链马路”。开挖单位互不隶属，新管道不断建设，旧设施不断维护更新，这样，填挖工作没完没了。由于一些城市的打下管线普间本身就缺乏系统规划，对道路开挖事项也没有统一严格的管理与规定，“马路拉链”现象便经常上演在各个城市。
这一问题的产生有着多方面的原因，因此，要彻底杜绝这类现象的发生必须多管齐下，综合治理。（不分析原因就无法有针对性提出对策，没有原因的分析，也就不足以证明所提对策是有针对性的，因此，原因分析在针对具体问题的申论文章写作中必不可少。原因分析，要对材料1专家指出的症结进行提炼，整理成更加清晰明确的原因。）
91ExAM.org首先，政府在市政建设中负有极大的领导协调责任，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。协调各有关部门、单位的关系，全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。
其次，设立一个统一的部门进行单独管理道路建设施工。督促各单位及时上交施工安排，协调统一完成。对于没有提前申请，自主开挖的单位进行惩罚。同时，协调好各种管线建设的系统性，用发展的眼光看问题，对城市未来的发展有一个良好的规划，预留出各种管线的出口。从整体的角度出发处理问题，不能“头痛医头，脚痛医脚”，注重从宏观上解决问题。
再次，学习采用发达国家的先进市政建设技术，采用非开挖铺设地下管线施工技术，用岩土钻掘、定向测控等技术手段，在地表不挖槽和地层结构破坏极小的情况下，对诸如供水、煤气、天然气、污水、电信电缆等公用管线进行铺设，减少开挖马路现象的产生。同时，修建“共同沟”，在“共同沟”中进行管线的安装与维修，解决地上设施过密的问题，推动建设一个和谐的城市生提案环境。
最后，在市政建设中，倾听民意民心，同时，发挥市民的主动性与积极性，参与城市建设监督，鼓励举报不符合规定的施工。要调动各方面的积极性，为我们的城市建设添砖加瓦。
【点评】文章层次简明清楚，四方面对策大体可行，把侧重点放在了解决问题上，这对于示范学生立足于解决问题做好申论试题具有积极意义。但不足是：开篇不简洁，力度不够，对问题的危害性、群众的怨声载道过于轻描淡写；分析环节缺失，“三段论”只保留首尾两段，缺少中间的原因分析，应用三句话左右的篇幅，简要分析原因，以承接上文、引出下文的对策，使对策针对性更明显、说服力更强。对策要合理，既要本身合理、能够解决问题，又要与原因分析相关，显示出合理性——因为……所以要如此着手。
最后文章的收尾，可以用对策的结束句作为全文自然的结束句，也可以另写一段总结性文字。无论哪一种，重心都要落在最后一句，要指出：通过合理规划、科学施工，调动方方面面的积极性，使城市道路建设提升到一个新的水平。现有的结尾把亮点设在群众的参与上，这并无不可，但这一段缺乏明确可操作的办法，倾听民意、群众参与，只写出了一个倾向，缺乏实现的具体办法。应补充一两句，要把城市公用管线建设纳入公共服务公开范围，多种形式广泛征求意见，依靠群众监督，促进管线施工依法有序开展，提高市政建设工作水平。