2012年新疆区生产建设兵团公务员考试《申论》真题 - 申论历年真题

犬病疫情以及随后的处理情况。具体报道如下：
进入3月以来，某市H区爆发狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬伤，这
些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗
人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。
H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众
认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因
。
H区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期
30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。
政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市
场、学校、公园等公共场合，一经发现，一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条
文各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得
进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”
许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免
疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃
。
5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷、村镇市集。随着行动成果的不
断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑
声。
“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事
？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。
“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行
动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。
2012年新疆区生产建设兵团公务员考试《申论》真题
考试时长：150分钟总分：100分
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H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免
疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。
“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度
和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该
是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士
对记者说。
随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。
疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队
统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。
“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地
把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查
，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。
“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可
厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧
急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利
益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需
要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防
治疫情的目的？对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常
措施，其合理性就值得思考。”
某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国
动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些
被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物
检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫
义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成
的。”“H区屠狗事件中很多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到
了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”

材料五
世界各地相继设立法律法规保护动物。
德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知
识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括
：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。
意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，“但其速度不能使狗太劳累”；如
果狗主人连续三天不遛狗，将被处以最高达650美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或出于
“美学动机”截去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。
英国现行的《动物保护法》是1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如《野生动物保护
法》《动物园动物保护法》《实验动物保护法》《家畜运输法案》等，在保证动物不受虐待方面规
定得非常细致。2007年还出台《动物福利法》，其中规定：造成宠物体重超标的主人可能会因“失
职”而面临罚款甚至监禁。
我国在2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图与国际通行法
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律接轨；针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别，也会
作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金额罚款；如果虐待动物致
死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。

材料六
有专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的，其中一个重要的原因就是对动物
福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文章如下：
动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件，在国际上被
普遍理解为五大自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生活舒适的自由；（3）享有不受痛苦
、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（5）享有表达天性的自由。不难看出
，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被
给予道德关怀。
现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解
，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并
没有妨碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立
法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护
事业和动物福利产业的发展所带来的利益；等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。
对于动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成本增大，进
而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花费一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利是必
要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投
入增加，但同时也增加了产品的产量与质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的、可
计量的现实利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。动
物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易。中国2001年正式加入WTO以
来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导
致执行标准严重不足。
保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是一个人真正有教养
的标志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物福利和善待动物
，正是创造一个和谐、文明的社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动
物态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基
本态度。
生物多样性保护要求人们维护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。经过自然选
择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予人类最宝贵的资源和财富。同时，通
过法律规范创造人与动物之间的和谐关系，也是人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明
的发展。只有和谐的人与人的关系、和谐的人与自然的关系，才能提供最大的效益。当前，构建社
会主义和谐社会已成为我国的主旋律，胡锦涛总书记指出“我们所要建立的社会主义和谐社会，应
该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律
来保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内容。
综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界
可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势。因此，中国应该积极主动地接
纳动物福利。“我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根
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2012年新疆区生产建设兵团公务员考试《申论》真题(三)