时间:2016-03-13 12:21:36
近年来，淮安城管不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会各界满意的亮丽市容，同时也取得了强化城市管理与改善市容环境、增加就业岗位、方便群众生活的“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐城管”的品牌。
“和谐城管”的品牌缘何能在全国叫响，它究竟有着怎样的内涵？淮安城管给出了这样一个加法公式，“文明执法＋亲情服务＋增加就业＝和谐城管”。
随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚子。如果不加强管理，大量地违章占道经营就会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸面”；如果单纯地取缔，势必影响他们的家庭生计。一味地驱赶、封堵，将激化矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。实践中，淮安城管坚持用弱势思维，将心比心，设身处地为弱势群体着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“４０５０”人员、零就业家庭、下岗失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近２万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障，实现了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。省人民代表大会常务委员会组织省人大代表在淮安视察城管工作时给予了充分肯定和高度赞扬，认为淮安城管工作牢固确立为人民管理城市的“和谐城管”理念，以人为本，用心服务的做法很好，值得推广。
４．文明执法，以人为本。城管部门要坚持“疏导与治理相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，既能起到管理作用，又和谐了管与被管者之间的关系。努力在促进城市和谐方面下大工夫，为建设和谐社会作出应有的贡献。
另一方面，提高城管执法工作效能，既需要强化执法管理，更需要向广大市民普及法律知识，养成良好的行为规范，加强舆论宣传。在全国地级市率先开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好宣传。
三、作答要求
１．在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。（２０分）
要求：条理清晰，字数不超过３００字。
２．对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本，构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。（３０分）
要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过４００字。
３．根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇１０００字左右的议论文。
要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。（５０分）
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2010年新疆公务员录用考试《申论》试卷参考答案
１．在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。（２０分）
要求：条理清晰，字数不超过３００字。
【参考答案】
部分城管暴力执法的原因可从城管执法依据、管理机制、自身素质三方面总结：一是目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏科学、有效依据。二是城管部门内部管理机制不健全。城管执法队伍领导权归属混乱，执法正当性不确定；城管大多不在公务员编制内，待遇低，易影响工作情绪；容易为了考核结果实施强制行政行为。三是为满足执法需要而招聘的协管员文化素质低，执法方式简单、粗暴。
一些城管对象暴力抗法的原因可从执法对象自身素质和个人利益两方面总结：一是部分城管对象素质低下，法制意识弱，缺乏对市容法规的理解。二是城管对象大都靠摆摊售货维持生计，经济承受力差，守法与生计间产生冲突，极易因此与城管产生敌对情绪。
２．对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本，构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。（３０分）
要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过４００字。
【参考答案】
我支持第一种观点。城管问题的复杂性决定了执法方式的多元性，但和谐执法是实现和谐城市的重要保障，是任何情况下都应坚持的根本准则。现行法规不健全、管理不完善是暴力抗法现象产生的主因。城管部门应采取综合措施提高执法效能，实现和谐执法。
第一，完善法律，加强文化建设。完善市容管理条例，严格限定摊点卫生、环境，明确城管权责，规范城管执法行为；在城管部门内部加强文明执法建设和思想政治教育，倡导文明执法用语和行为。
第二，以人为本，强化执法管理。变禁为疏，合理设置疏导点、摊点群，培育市场，拓展服务项目，拉长服务链条，增加就业岗位；推行“首违免罚制”“城管免罚日”等先进经验，深入基层，加强与商贩的沟通；更加严格、细致地监管商贩违规行为，坚决惩戒暴力执法者。
第三，加强宣传，营造和谐氛围。积极利用电视、广播、网络等媒体向市民普及市容管理条例的内容和意义，开设城管专栏，建设“城管网站”，使其自觉配合城管执法。
３．根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇１０００字左右的议论文。
要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。（５０分）
【参考例文】
和谐执法是破解城管暴力怪圈的治本之策
近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市公共事务日益增多，城市管理的压力越来越大，各地城管部门在公共管理中扮演着越来越重要的角色。然而，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件却不断见诸报端，并为社会所关注，这既有损政府形象，又有碍于城市的健康发展。
“冰冻三尺，非一日之寒。”小商贩与城管的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业改革、下岗失业等社会问题在城市管理中的集中体现。现代城市需要有更加整洁、有序的环境，小商小贩为了维持生计，不得不通过摆摊设点挣点辛苦钱，一方面是困难群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。两方面的利益如果得不到有效平衡，极易引起管与被管者的过激情绪，导致暴力行为循环上演。
要打破城管暴力的怪圈，关键还要从城管部门的自身管理抓起。各个城市的城管部门应树立起“和谐城管”的理念，坚持“疏导与治理相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，在转变执法理念、改进执法方式和深化执法内涵等方面做足文章，下大功夫，实现和谐执法。
转变执法理念促和谐。借鉴乌鲁木齐市开展机关文化建设的争优创先工作的经验，将加强城管文明执法建设和思想政治教育作为一项长效机制长期坚持下去，常抓不懈；组织“改变不良执法陋习，树立良好形象”大讨论，开展“文明执法、规范执法”大检查，纠正少数队员“靠文明执法执不了法、靠程序执法执不成法”的错误认识，解决“为谁执法”、“怎样执法”的思想问题；细化城管执法行为，倡导文明执法行为和文明执法语言，从而为文明执法打下良好的基础。
改进执法方式促和谐。城管人员在严格执法的基础上应积极实施人性化执法，执法中体现人文关怀。一是开展“前置式”执法。在开展执法活动前，坚持早发现、早制止、早处理的原则，先宣传告知，先规劝整改，先帮困解难，后依法行政。二是实施“标准化”执法。严格、科学制定市容管理条例以及相应的处罚基准制度，细化处罚项目，规定详细的情节界定和处罚标准，体现公平、公正。三是推行“亲情化”执法。借鉴河北省邢台市城管部门推行的“首违免罚制”，对初次违法且违法程度轻微并及时纠正、没有造成后果的当事人，以教育为主，不给予罚款等行政处罚。
深化执法内涵促和谐。寓服务于执法中，实现执法为民、利民、便民。一要深入基层，参考淮安城管模式，加强与城管对象的沟通与了解，拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实帮助弱势人群解决就业谋生问题；二要向市民普及相关法律知识，在全国地级市开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好城市管理宣传工作。
行政之美德在于善治。城管部门及其相关人员只有放弃暴力化行政行为，坚持人本理念，和谐执法，方能实现对民生之本的回归，最终破解城管暴力的怪圈。