时间:2016-11-01 15:39:44
【公报摘要】
公报提出：要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。
【^91考试网解读】
十八大以来，中央正风肃纪力度始终不减。中央纪委监察部网站数据显示，2013年至2016年9月，全国有101万人受到党纪政纪处分。十八大以来，反腐成效明显，赢得海内外和社会各界的广泛赞誉。现在尤其要保持足够“定力”，力度不减节奏不变，紧盯重点领域和关键节点，让反腐利剑时刻高悬，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。公报提出的党内决不允许有腐败分子的藏身之地，表明反腐斗争永远在路上，没有“休止符”。
[成绩]
更为重要的是，管党治党的理念和举措也在不断升级。无论是修订党内重要法规，还是完善领导干部报告个人有关事项、加强“裸官”管理等规定;无论是成立“党风政风监督室”及“执法和效能监督室”，还是把巡视制度作为党内监督主要手段，我们党一直坚持正风肃纪，反腐惩恶，把从严治党的实践成果转化为道德规范和纪律要求，构筑惩防腐败的“高压线”与“防火墙”。
民心是最大的政治，正义是最强的力量。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持。人民群众给予高度评价，各级党员干部为官从政知敬畏、明底线，发出党心民意同频共振的有力和声。
[挑战]
“贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天”。我们党自成立之日起，就与腐败势不两立，始终注重自身肌体的净化，不断探索着拒腐防变的有效举措。今天，尤应冷静看到，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成效，“不敢腐”的氛围业已形成，但我们面临的形势依然严峻复杂，距离“不能腐”“不想腐”仍有很长的路要走。能否避免陷入“一抓就好转、一松就反弹”的怪圈，关系着反腐倡廉事业的成败。
腐败具有顽固性和反复性。反腐的成果距离人民群众要求仍有差距。一些领导干部仍恶习不改，想方设法给腐败行为穿上各种“隐形衣”，以躲避检查;一些领域和单位仍然呈现腐败易发、多发的特点，严重阻碍发展并蚕食发展成果，人民群众对这些问题的解决充满期待。只有不断加强制度建设，推进依法反腐，才能将权力真正关进制度的“笼子”，才能使反腐工作抓铁有痕、玉汝于成。
[意义]
当前中国的反腐斗争不是孤立进行的，而是与改革深化同时推进，其重要意义之一就是为深化改革清理障碍。长期以来，腐败与利益集团的膨胀和利益固化如影相随，也是改革深入进行的绊脚石。只有彻底反腐，才能为改革深入进行扫除障碍、铺平道路。另一方面，只有釜底抽薪地解决“腐败经济”产生的机制性问题，“改革红利”才会不断出现并不被利益集团吞噬。
在市场经济发展的过程中，腐败会极大地增加市场的交易成本，导致劣币驱逐良币。“腐败经济”仰仗的是权力寻租，是以损害经济健康发展、扭曲社会价值观为代价取得的，种种腐败行为带来的破坏性，要远远超过其对经济发展的“贡献”。如果任由腐败泛滥，必将为中国经济长远发展和转型升级制造难以突破的瓶颈。
还应当看到，在反腐工作持续推动的同时，职能转变、简政放权等改革措施也在不断深入，这将进一步明确政府权力边界，压缩权力寻租空间，推动政府和市场各归其位。当那些葛兰素史克贿案中的黑金从虚高的药价中被剥离，当那些房地产、能源领域的巨额贪腐被铲除，百姓直观能感受到的“民生红利”可能仅仅是小头。更加公平、高效的市场经济环境的建立，必将促使市场主体持续释放更大的“改革红利”“民生红利”。
“反腐影响经济发展”的说法，只看到“腐败经济”华丽的泡沫，忽视了腐败对经济发展、社会风气乃至执政根基产生的巨大“毒性”。当前，我们应当看清“腐败经济”的本质，坚定不移地推进反腐深入进行。只有持续推动反腐，更加廉洁的政府行为、更加公平的市场环境和更加公正的社会环境才能早日实现，而这必将极大激发中国这个经济体内生的活力，奠定中国经济持续、健康、稳定发展的基础，真正将改革与发展的成果更公平地惠及更广泛的群众。
[对策措施]
反腐倡廉法规制度建设系统性强,要坚持问题导向、突出重点,充分体现科学性、针对性、可操作性。要坚持宏观思考、总体规划,既要注意体现党章的基本原则和精神,符合国家法律法规,也要同其他方面法规制度相衔接,提升法规制度整体效应。要系统完备、衔接配套,立治有体、施治有序,把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢,做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要务实管用、简便易行,法规制度在务实管用。要责任明确、奖惩严明,明确责任主体,确保可执行、可监督、可检查、可问责。
要健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。纪律检查机关要加大监督检查力度,对有令不行、有禁不止的,不仅要严肃查处直接责任人,而且要严肃追究相关领导人员的责任。