效益
（二）强化宏观调控
（三）活跃市场经济
（四）推进反腐倡廉
（五）保护民族产业
五、政府采购的执行模式
我国采取“集中采购和分散采购相结合”的制度
（一）集中采购
1.集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。
2.集中采购必须委托集中采购机构代理采购。
3. 集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
（二）分散采购
采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。
优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。
【例4-7】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（ ）。
A.灵活性
B.降低采购成本
C.取得规模效益
D.满足采购及时性
『正确答案』AD
六、政府采购当事人（比较重要）
（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。
（二）供应商 ——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人
供应商参加政府采购活动的条件：
参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（三）采购代理机构
采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。
【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（ ）。
A.采购人
B.供应商
C.政府采购监督管理机构
D.采购代理机构
『正确答案』C
七、政府采购方式（重要考点）
1.公开招标
（1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。
（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
（3）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀请招标（邀请3家以上供应商）
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
3.竞争性谈判（与不少于3家的供应商谈判）
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4.单一来源（唯一）
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
5.询价
询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。
【例题·单选题】根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（ ）。
A.公开招标方式
B.邀请招标方式
C.竞争性谈判方式
D.单一来源方式
『正确答案』B
【例4－8】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（ ）。
A.询价方式
B.邀请招标方式
C.竞争性谈判方式
D.单一来源方式
『正确答案』C
【例题·多选题】符合（ ）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。
A.只能从唯一供应商处采购的
B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的
D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的
『正确答案』ABC
八、政府采购的监督检查
1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门
2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。
3.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
4.审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。
【例题·判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以设置集中采购机构。（ ）
『正确答案』×
第三节 国库集中收付制度
一、国库集中收付制度
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。
二、国库单一账户体系
（一）概念：
国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。
目前，我国财政国库管理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施在短期内还难于完全配套进行，也难于做到将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。财政部、中国人民银行《财政国库管理制度改革试点方案》将我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。
（二）构成
1.财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）：它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付。所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。
2.零余额账户：包括财政部门在代理银行开设的零余额账户（财政部门零余额账户）和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户（预算单位零余额账户）。
每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已垫付资金。营业中每笔支付额5000万元人民币以上的（含5000万元），应当及时与国库单一账户清算。
【提示】财政部门零余额账户，主要用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；
预算单位零余额账户，主要用于授权支付和清算。
3.预算外资金财政专户：它是财政部门在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出,并对预算外资金日常收支进行清算。
4.小额现金户：主要为了零星开支的小额支付。
5.特设专户。
【例题·单选题】根据国库集中收入制度的规定，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算的账户是（ ）。
A.预算单位的零余额账户
B.财政部门的零余额账户
C.预算外财政资金专户
D.特设过渡性专户
『正确答案』B
【例4－9】财政部门开设的零余额账户，营业中（ ），应当及时与国库单一账户清算。
A.单笔支付额在3000万元人民币以上（含3000万元）的
B.单笔支付额在3000万元人民币以下（含3000万元）的
C.单笔支付额在5000万元人民币以上（含5000万元）的
D.单笔支付额在5000万元人民币以下（含5000万元）的
『正确答案』C
三、财政收入收缴方式和程序
（一）收缴方式
1.直接缴库，由预算单位或缴款人按规定，直接将收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。
2.集中汇缴，由征收机关依法将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（二）收缴程序
1.直接缴库程序
2.集中汇缴程序
四、财政支出支付方式和程序
（一）支付方式 （重要）
1.财政直接支付——通过国库单一账户体系，直接支付到收款人或用款单位账户。
包括内容：工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付。
2.财政授权支付——由预算单位根据财政授权支付
实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。
【例题·单选题】财政资金支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出不包括（ ）。
A.工资支出
B.购买支出
C.转移支出
D.零星支出
『正确答案』D
（二）支付程序（简单了解）
1.财政直接支付程序
（1）预算单位申请；
（2）财政部门国库支付执行机构开具支付令；
（3）代理银行划拨资金；
（4）资金清算；
（5）出具入账通知书；
（6）会计处理。
2.财政授权支付程序
（1）预算单位申请月度用款限额；
（2）通知支付银行；
（3）代理银行办理支付；
（4）代理银行办理资金清算；
（5）预算单位使用资金。
【例题·判断题】国库集中收付制度是指将所有财政性资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的支出必须由国库直接支付给商品或劳务供应者或用款单位，实行收支两条线管理。（ ）
『正确答案』√
