时间:2015-04-05 21:34:04
第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度
五、预算组织程序
（四）预算的调整
1.预算调整的基本概念
预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总额发生变化，总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加，而发生的预算收支指标的增减变化。
2.预算调整的法律规定
（1）各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，该调整方案必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。
（2）未经批准，各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。对违反上述规定作出的决定，本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。
（3）地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
（4）各单位、各部门的预算支出，不同科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经批准。
3.预算调整的程序
各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；县级以上各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
六、决算
（一）国家决算的概念
国家决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府预算执行的总结。
（二）国家决算的意义
具体表现在以下几方面：
1.国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。
2.国家决算反映国家预算执行的结果。
3.国家决算为经济决策提供依据。
4.国家决算便于公告预决算信息，促进民主理财。
（三）国家决算的组成
国家决算由决算报表和文字说明两部分组成，包括中央级决算和地方总决算。
中央级决算由中央主管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。地方总决算由省（市、自治区）总决算汇总而成，省（市、自治区）总决算由本级政府决算及所属设区的市、自治州的总决算汇总而成。设区的市、自治州的总决算由本级政府决算及所属县、自治县、不设区的市、市辖区的总决算汇总而成，县、自治县、不设区的市、市辖区的总决算由本级政府决算及其所属乡、民族乡、镇总决算汇总而成。
各级政府的本级决算由同级主管部门汇总的直属单位的单位决算、企业财务决算、基建财务决算等汇总而成。
（四）国家决算的编制
1.编制要求
（1）准确性（2）完整性（3）及时性
2.编制程序和方法
（1）编制程序
我国决算的编制程序是从执行预算的基层单位开始的，在搞好年终清理和结算的基础上，根据决算编报办法的规定和决算表格的内容，自下而上编制、审核和汇总，最后由财政部将中央决算和地方财政总决算汇编成政府决算。
（2）编制方法
①单位决算的编制方法。预算年度终了后，各基层预算单位都必须在搞好年终清理、结清会计账目的基础上，及时、正确、完整地编制单位决算。基层单位决算编成后，连同单位决算说明书，报送上级单位。上级单位连同本单位决算汇总报送主管部门，汇编成部门的汇总决算。然后由主管部门报送同级财政部门，作为财政部门汇编财政总决算的依据。
②总决算的编制方法
总决算是各级总预算的执行结果，由各级财政部门在收到同级主管部门报送的汇总部门决算后，连同总决算会计账簿的有关数字进行审核后汇总编制。各级财政部门同时要编制总决算说明书。
（五）国家决算的审查和批准
1.决算审查的内容
对决算的审查主要从以下三个方面进行：
（1）政策性审查
政策性审查主要是从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析。具体内容包括：收入审查、支出审查、结余审查、资产负债审查。
（2）技术性审查
技术性审查主要是对决算报表的数字关系方面进行审查。主要包括以下几个方面：数字关系审查、决算完整性和及时性审查。
（3）预算管理审查
主要审查是否正确执行了预算管理体制规定的财政上下级之间的留解比例以及各级财政收支平衡情况。
2.决算草案的批准
财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不妥当之处，需要撤销批准该项决算决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定，经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府依法重新编制决算草案并提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
