调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣。这几年种粮成本增加、效益不高，不少地方甚至连 年亏损。要稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本保险 和收入保险范围。现在，粮食生产一大软肋是生产成本偏高，解决办法还是要创新经营方式， 要培育好家 庭农场、农民合作社，发展适度规模经营，健全专业化社会化服务体系，把一家一户办不了、办起来不划 算的事交给社会化服务组织来办。要加强农民农业生产技术和管理能力培训，促进管理现代化。

地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任。这些年，我国粮食生产明显向主产区集中，这有其  合理性，但集中过度也会带来风险。如果各地都只想吃饭不想种粮、只想吃肉不想养猪，那谁来保供给!  不能把粮食当成一般商品， 光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。主产区、主销区、产销  平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、责任要一起扛。此乃国之大者!粮食安全要实行党政同  责，"米袋子"省长要负责，书记也要负责。长期以来，产粮大省、大市、大县为保障国家粮食安全作出了重 要贡献，值得表扬。要完善粮食主产区利益补偿机制，加大奖补力度，决不能让重农抓粮吃亏!

现在，城乡居民食物消费结构在不断升级，今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量。要 深入推进农业供给侧结构性改革， 推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生 产恢复，促进产业稳定发展。像大豆、棉花、玉米、小麦等一些大宗农产品生产，要抓紧研究部署，该扩 大产量的要果断下决心，不能让人家拿住我们!这是涉及国家安全的大事!要打好农产品贸易这张牌，但 关键要控风险、可替代、有备手，实施农产品进口多元化战略，支持企业走出去，提高关键物流节点掌控 能力，增强供应链韧性。 保粮食安全要一个品种一个品种深入研究、制定方案、落实下去。制止餐饮浪费 最近有所好转，必须长期抓下去，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚。

四、全面推进乡村振兴落地见效

这几年，乡村振兴已经动起来了，各地进行了积极探索，也见到了一些成效，现在到了全面推开的时 候了。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举 措、汇聚更强大的力量来推进。这里，我再强调几件事。

第一，加快发展乡村产业  。目前，各地乡村产业都有了一定基础，有些地方新产业新业态发展势头很 好、很红火。今年我在陕西秦岭山区一个村看到，山沟沟里小木耳做成了大产业。我在山西大同也看到， 围绕小黄花建成大基地，成了当地带动农民致富的支柱产业。但是，从全国面上看， 乡村产业发展还处于 初级阶段，主要问题是规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都还比较低，一些地方产业同质 化比较突出。要适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向 广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。

现在，发展乡村产业，不像过去就是种几亩地、养几头猪，有条件的要通过全产业链拓展产业增值增 效空间，创造更多就业增收机会。要积极发展农产品加工业，优化产业布局，推动农村由卖原字号向卖制

成品转变，把增值收益更多留在县域。 发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产

业新业态，既要有速度，更要高质量，实现健康可持续。                 

一直考头，要完善利益联结机制， 通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,尽可能让农民参与进来。要形成 企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，农户能干的尽量让农户干，企业干自己擅长的事，让农  民更多分享产业增值收益。要把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，以县为单位开展创建， 形成梯次推进农业现代化的格局。

各地普遍反映，发展乡村产业还有很多政策堵点和痛点， 最突出的是用地难、贷款难。乡村建设用地 需要给一些新增建设用地指标，更要靠内部挖潜。要深化农村信用社改革，多渠道补充中小银行资本金， 推动农村金融机构回归本源。 一些地方搞的特色农产品保险，受到农民欢迎，这是个方向，要总结经验、

加快推广。

第二，加强社会主义精神文明建设。乡村不仅要塑形，更要铸魂。 农村精神文明建设是滋润人心、德 化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力，下足功夫。要加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心 价值观，推进农村思想政治工作，把农民群众精气神提振起来。要开展形式多样的群众文化活动，孕育农 村社会好风尚。要普及科学知识，推进农村移风易俗， 革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等 陈规陋习，反对迷信活动， 推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要注重农村青少年教育问题和精神

文化生活，完善工作举措，加大资源投入，促进他们健康成长。

第三，加强农村生态文明建设。这些年，我们在生态文明建设上下了很大的功夫，农村生态环境持续 好转，农业绿色发展进展明显。目前，治理农业面源污染、改善农村生态环境还处在治存量、遏增量的关 口，正是吃劲的时候，松一篙，退千寻。要保持战略定力，制定更具体、更有操作性的举措，  以钉钉子精 神推进农业面源污染防治，抓好化肥农药减量、白色污染治理、畜禽粪便和秸秆资源化利用，加强土壤污 染、地下水超采、水土流失等治理和修复。这些工作要同国家生态文明建设总体部署相配套，跟上节奏，

不断取得实效。

农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环。要健全草原森林河流湖泊休养生息制度，巩固退牧

还草、退耕还林成果，开展大规模国土绿化行动，加强生物多样性保护。这方面要有个科学规划，荒山、

沙漠、滩涂、森林、草原等治理要因地制宜、符合实际，不能都是一种套路。 长江、黄河流域是生态文明  建设的主战场，农业农村任务十分艰巨。 长江流域要抓好十年禁渔，加强执法监督和市场监管，妥善解决 好渔民转产转业和社会保障问题。 黄河流域要抓好农业深度节水控水，因水施种，发展节水农业、旱作农  业，把农业用水效率提上去、总量省出来。 2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和，农业农村减

排固碳，既是重要举措，也是潜力所在，这方面要做好科学测算，制定可行方案，采取有力措施。

第四，深化农村改革。全面  推进乡村振兴， 必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键  环节改革，激发农村资源要素活力。 第二轮土地承包即将陆续到期，要抓好再延长30年试点，保持农村土 地承包关系稳定并长久不变。农村宅基地改革要稳慎推进。要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，用 好改革成果，发展壮大新型农村集体经济。要完善农业支持保护制度，继续把农业农村作为一般公共预算 优先保障领域。要深化供销合作社综合改革，完善体制、优化职能、转变作风，更好为“三农”服务。凡是涉 及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心。要尊重基层和群众创造，鼓

励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，推动改革不断取得新突破。

第五，实施乡村建设行动。今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段。建设什么样的乡村、怎

样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。

当前，扩内需、稳投资、搞建设，不能只盯着城镇。农村这块欠账还很多，技贷空间很大。这元年，

农村基础设施有了明显改善注但往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节。要继续把公共基础设施建设的 一直考重点放在农村，短板要加快补上。要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力， 注重加强普惠性、兜底

性、基础性民生建设。"十四五"时期， 要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾

处理，健全生活垃圾处理长效机制。

乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。现在，农村人口向城镇集中是大趋势，村庄

格局会继续演变分化。有的村庄会聚集更多的人口和产业，有的会逐步同城镇融合，有的会逐渐衰落。要  合理确定村庄布局分类，看得准的先干起来，看不准的可以等一等。 乡村建设要注重保护传统村落和乡村  特色风貌，不要一个样式盖到头， 一种颜色刷到底。有些地方就没把握好，有的盲目大拆大建，贪大求洋， 搞大广场、造大景点；有的机械照搬城镇建设那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越发展阶段、违  背农民意愿，搞大规模村庄撤并。乡村建设是为农民而建，必须真正把好事办好、把实事办实。

乡村建设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功。我在浙江工作时就是从"千村示范、万村整治"抓起，历 届省委和省政府一张蓝图干到底，十多年的努力让乡村面貌发生了大变化。当然，各地情况不一样，要加 强分类指导，不要一刀切、搞运动，不要干超越发展阶段的事。

第六，推动城乡融合发展见实效。振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，

加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

当前， 我国常住人口城镇化率已经突破了60%。今后15年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体 制机制的窗口期。要从规划编制、要素配置等方面提出更加明确的要求，强化统筹谋划和顶层设计。提高  土地出让收益用于农业农村比例的政策已经出台，各地要抓好落实，不能玩数字游戏。农民进城务工是个  大趋势，要把该打开的“城门”打开，促进农业转移人口市民化。农民进城要符合客观规律，保持历史耐心， 不要大呼隆推进，更不要受不正确的政绩观所驱动。

要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡&nbs