时间:2021-09-02 02:18:52
经济论文优秀范文1
关于缓解县域中小企业融资难问题的几点思考-经济论文-免费论文
关于缓解县域中小企业融资难问题的几点思考
关于缓解县域中小企业融资难问题的几点思考
解决中小企业融资难问题，必须始终把破解中小企业融资难“瓶颈”作为一项重要工作紧抓不放，要认真贯彻并严格执行国办发（2008）126号文件《关于当前金融促进经济发展的若干意见有关规定》和银监会《关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》文件精神，坚持政府引导，加强银企合作和沟通，创新融资方式，在实践中探索出一整套破解融资难举措，积极扶持和帮助中小企业度过难关并持续快速健康发展。下面从六个方面尝试对环节中小企业融资难问题进行思考：
一、整治金融环境，建立健全中小企业信用体系。建议政府牵头，督促人民银行下大力气建立全县中小企业信用信息资料库，健全符合市场经济制度要求的企业和个人信用制度。在此基础上，整合分散在银行、信用社、工商等部门的企业和个人诚信记录与信息，形成“一证通用”的企业信息评价体系；要利用专门的信息网和电视媒介定期公布“重合同守信用”中小企业、缺信用中小企业及产品质量抽查不合格的企业等名单，将那些毫无信用可言的中小企业及其法人代表列入“黑名单” 公诸于众。通过限制这些企业,更好地支持信用好的中小企业发展。
二、降低金融风险，建立规范中小企业融资担保体系。目前县级担保机构少，放贷比例低，合作银行少，放贷的规模还远远满足不了中小企业融资的需求。要发挥信用担保机构的作用，就必须完善和改组中小企业贷款担保公司，壮大担保基金规模，一方面通过吸收民间资本、骨干企业入股，鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系；另一方面县政府将通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，并将县直单位有关国有资产充入县中小企业信用担保中心，使之做大做强，达到金融机构认可的条件，积极开展担保业务；要积极引入民营担保机构，壮大担保实力；把解决中小企业融资问题、降低金融风险和培育中小企业信用制度结合进行，切实把解决县域中小企业融资的担保工作做大做强。
三、扩大信贷规模，大力完善银行信贷管理体制。进一步加强金融机构支持中小企业发展的政策执行促进制度建设，严格按照国办发〔2008〕126号文件规定“县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的要求，要积极建立相关实施办法和独立考核机制；金融机构要根据银监会《关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》的要求，对中小企业贷款应持积极的态度，实行原则性与灵活性相结合的信贷政策，打破存贷比，允许“救急”、“救穷”，鼓励对中小企业予以信贷支持和倾斜；国有银行应设立专门的中小企业信贷部，增加信贷规模，合理划分审批权限，切实简化贷款程序；对产品有市场、企业有效益、资信度较高的中小企业，要实行信贷倾斜。各金融机构应该站在企业的角度，根据实际，推出适合县情的信贷品种，如开展订单、合同、生产线、仓单、机器设备、专利、林权、采矿权等多种形式的抵押贷款业务，并千方百计地争取上级银行的理解支持。
四、拓宽融资渠道，逐步放开和规范民间借贷市场。目前，民间借贷和私募资本都是非法集资行为。建议对于民间主体进行的融资活动，不宜简单地禁止，而应加以规范，将其纳入正式的金融体系。要紧紧抓住国家在各地设立小额贷款公司试点的有利契机，认真搞好调查研究，鼓励有实力的企业法人和其他社会组织出资，按照“自主经营，自我约束，自我发展，自担风险”原则，尽快成立小额贷款公司。同时，通过对融资主体信用度、风险控制能力和还债能力的监管，将金融风险控制在一定程度之内，大大促进民营经济和资本市场的发展。
五、加强金融监管，全面改善中小企业金融服务工作。监管部门对中小企业放贷工作成效显著的金融机构，在开办新业务、核准高管人员任职资格等事项上要适度倾斜；对进展缓慢和不作为的金融机构，要及时约见高管谈话；科学实施责任追究，对为应对金融危机扶持中小企业而导致贷款质量下降的，要相应免除相关人员问责。金融机构要搞好对中小企业的金融服务，主动了解中小企业发展过程中的问题,分析中小企业可支持的条件；对信誉好,前景较为乐观的企业,要通过多种方式给予支持，以帮助企业尽快扭亏为盈；对已得到国家财政、税收或基金支持的科技型中小企业在企业自筹部分资金的前提下，要发放配套贷款；要根据中小企业技术更新等发展需要，发放中长期技术改造贷款，以增强中小企业的技改能力；要积极开拓融资租赁业务，解决中小企业抵押不足、担保难找的问题；要提供不同的贷款品种，开辟绿色通道，提高中小企业贷款审批效率，达到银企双赢。
六、坚持政策引导，加大对中小企业的政策扶持力度。一是积极向上争取中小企业专项扶持资金；二是加大对中小企业的财政扶持力度。要灵活运用财政扶持手段，建立中小企业发展基金，充分利用财政贴息等优惠政策，壮大放贷规模；三是加大对招商引资工作的规范、协调和引入力度，政府及其各部门不能一味地注重引进外商，多多益善，而应结合当地实际，有选择性、有针对性地引入，对那些污染大或以炒地皮、套取贷款为目的的外商坚决拒之门外，力争引入一个，成功一个，带动一片；四是建立向中小企业融资的激励和约束机制。坚持实行金融机构发放贷款新增额与政府奖励政策挂钩，对年度内新增中小企业贷款按1%奖励金融机构主要负责人；与财政开户和帐户存量大小挂钩，按照财政间隙资金在各金融机构存量不低于1：0.5的大小确定放贷比例，并进行一季一考核，一季一调整，鼓励和支持金融机构以中小企业为主要服务对象，提高对县内中小企业的贷款比例，支持中小企业扩大再生产。
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文2
治理导向审计评介-经济论文-免费论文
治理导向审计评介
治理导向审计评介
摘 要：后安然时代，伴随着公司舞弊案和审计失败的频繁发生，众多学者们开始探讨现有审计模式存在的问题并提出了治理导向审计模式。本文首先简要介绍了治理导向审计模式的理论基础、方法体系以及技术手段，然后结合现有审计模式的弊端分析了治理导向审计模式的优点以及其存在的问题和不足。
关键词：公司治理 导向 审计模式
审计模式是组织审计工作的方式、途径和方法，是配置审计资源、控制审计风险、规划审计程序、收集审计证据以形成审计结论的一种范式。【1】伴随审计理论与实践的发展，审计模式也在不断变迁。导向，即为审计的切入点。我国的审计模式根据导向的不同，大致经历了帐表导向模式、制度导向模式、传统风险导向模式、现代风险导向模式四个阶段。各个模式在不同的历史时期都发挥了其积极的作用。
当前无论是学术界对于现代公司制度的研究，还是公司自身的相关工作都正围绕着“治理（governance）”来安排和展开，如我们所熟知的内部控制、利益相关者权益保护、代理权争夺、隧道效应防范等都是属于一般意义上治理的范畴。
那么，审计人员作为企业理性主体中的一部分，他们如何在治理目标的约束下“加入”企业，是否将以治理为目标来监控其他契约的履行，接受何种一揽子的义务和利益，并且在治理的理念下审计程序中如何体现对治理目标的贯彻，都是值得并且可以研究的命题。这便是公司治理导向审计思想的起源。目前，无论国内还是国外关于审计与公司治理关系的研究并不少见，但大多数研究是从公司治理的角度出发，研究审计在治理中的作用的发挥，强调审计是治理实现中不可缺少的部分，而从审计工作的角度出发，研究审计系统以治理为目标来安排和构建的文献还较少见到。从国内的情况看，车宣呈在其博士论文“治理导向审计模式研究”中较为系统的介绍了治理导向审计。【2】这是目前关于治理导向审计方面的论文中最早，最全面的一篇论文。在这篇文章中，车宣呈做了如下一些研究（1）从契约角度入手，构建企业多元契约网络模型，由此发展了具有治理内涵的受托经济责任观，从而为深度解析治理和审计的天然联系、构建治理导向审计模式奠定了理论基石；（2）以确保实现企业多元利益相关主体的全面治理为目标，提出治理导向审计模式观，并构建了系统的理论体系框架，确立新的审计思维范式；（3）以治理导向审计观为指导拓展了新模式下内外部审计契约秩序内涵；（4）初步探索了治理导向审计模式下的审计方法体系；（5）采用实证研究的方式分别对公司治理特征变量与审计契约缔结、公司治理水平与审计意见相关性进行研究，具有一定学术价值；（6）以全面治理目标为引导，对治理导向审计模式下内外部审计一体化的分工合作秩序予以统筹研究。随后的一些研究几乎都建立在车宣呈的研究基础之上。如蔡春等人2009年发表于《会计研究》上的“关于构建治理导向审计模式的探讨”，【3】其理论依据、方法体系、技术手段等都是在车宣呈基础上的一些改进。张娟还特地对治理导向审计模式的理论基础做了研究。这些研究基本都是从委托代理理论和契约理论入手，构建治理导向审计的基本模型，基于审计契是公司众多契约中重要契约的思想，将审计融入到公司治理当中去，实现审计与公司治理的结合。笔者认为，任意一种模型的构建都要考虑其可行性与实用性。必须经过严格的讨论，由不同思想碰撞产生出火花，不断筛选，优胜劣汰，并且在实践中磨砺。治理导向审计模式的研究才刚刚起步，很多问题都等待进一步商榷。
二、治理导向审计模式简介
1、理论基础
2.1.1理论渊源。经济责任关系的存在是审计产生、发展的根本前提。经济责任，又称为受审责任、经管责任和财务责任，就是指在财产的所有权和经营管理权相对分离的条件下，财产所有者（即委责者）将财产的经营管理权委托给财产管理者（即责任者）所形成的一种责任关系。责任者与委责者之间的经济责任关系，是通过各式各样的手段建立起来的，诸如法律、规章、合同、组织原则、习惯或者非正式的道德义务等。审计因受审责任的发生而发生，亦因受审责任的发展而发展。契约理论以及以此为基础而形成的代理理论，是公司治理理论早期的重要内容。由于现代股份制公司的出现，受托经济责任随着生产力和社会经济的发展而不断发展深化，为了促使受托经济责任全面有效履行，导致了现代公司治理机制的产生和不断完善。因此，受托经济责任是审计与公司治理产生的共同理论基础，保证和促进受托经济责任的全面有效履行是审计与公司治理的共同目标。
2.1.2审计环境———公司治理的发展。审计环境是审计赖以生存和发展的客观条件。审计环境主要包括经济、诉讼以及判决、法律、科学技术、相关利益群体、文化等因素。审计环境变化导致了审计目标的演变。其中，社会的需求对审计目标的确定起着根本性的导向作用，决定着审计目标的需求；审计自身的能力对审计目标的确定起着决定性的平衡作用，决定着审计目标的供给；法律、法庭判决以及会计团体制定的审计准则代表了相关方博弈的过程和结果，是审计目标明确化的具体表现形式。公司治理理论的发展和变迁，构成了治理导向审计产生的环境基础，成为了催生治理导向审计的根本动因。
2、方法体系
审计导向的不同，相应的审计程序和审计技术方法也会有所不同。治理导向审计模式在技术方法上既传承现有审计模式中的基本理念，也融合当前公司治理评价的方法程序，实现了技术和手段上的突破和创新。制度导向审计模式将立足点定位在内部控制制度测试评价的基础上，在审计时先对公司内部控制情况做出判断，从而决定审计的重点与程序；风险导向审计模式将立足点定位于风险评估基础之上，在开展实质性审计前对公司各环节风险进行评价，从而指导审计的程序及其实施重点；治理导向审计模式则将立足点定位在公司治理评价之上，通过对治理状况的分析，据以识别审计重点与估算审计风险，进而实施基本审计程序，编制审计报告。治理导向模式下的审计方法体系如图1所示。
图1 治理导向审计模式下的审计方法体系
2.2.1治理状况分析。治理导向审计实施最大的要点就在于实施基本审计程序前的先导性治理状况分析。治理状况分析的基本环节包括治理目标确定、治理环节分解、治理水平测试、治理水平评价以及治理水平报告。首先，根据被审计客户及其利益相关者的基本情况，辨认组织治理环境，确认其治理目标；其次，根据治理要求，将治理目标分解到公司内部各委托代理环节，对整个治理构架中每一层次的基本要求予以明确；最后，比照各治理因素的最佳治理标准，判断公司治理现状，并对治理结构现状进行测试，寻找各治理环节中存在的重大缺陷及可操纵空间，从而确认治理水平，形成治理评价报告。治理评价报告作为治理导向审计阶段性成果将反馈给被审计客户，以帮助被审计客户进一步完善治理结构。
2.2.2审计重点识别与审计风险估算。审计重点识别与审计风险估算是将治理评价转换为具体审计实施的衔接过程。通过治理分析对各环节治理水平进行评价，识别治理风险，确定治理风险对经营活动和会计系统可能造成的影响范围和程度，从而设定审计重点环节，并结合治理水平按照风险模型估算审计风险，以帮助审计师制定具体审计计划、分派审计资源以及制定风险规避措施等。具体分三个方面测试各个环节治理水平的影响：行为动机(motivation)、行为可行性(feasibility)和行为后果(effect)。(1)行为动机测试。即在委托代理关系中代理人是否有实施背离行为的动机；完善的治理机制可以最大程度上通过约束与激励来扼制代理人的背离动机。(2)行为可行性测试。如果有动机，在现有治理结构下背离行为是否能够实现；完善的治理结构可以通过控制系统杜绝背离行为的产生，实现自动纠错的功能。(3)行为后果测试。如果控制系统没能防止背离行为，其所产生的该背离行为后果对整体治理效果的影响有多大。通过这三方面的递进测试，可以分析组织各环节的治理水平对审计的影响，进而将治理信息分析分解到审计关注之中，审计师据以决定是否进入实施基本审计程序。
2.2.3实施基本审计程序。进入基本审计程序后，审计师将按照前两阶段的分析进行适当范围内的实质性测试，对确认的审计重点环节进行更严格的测试，根据实质性测试结果和取得的其他审计证据确定完成审计工作或是否追加审计程序。
2.2.4编制审计报告。通过实施基本审计程序，汇总审计差异和调整意见，对被审计客户形成最终审计意见评判，签发审计报告。治理导向审计模式下要求披露治理评价信息，一方面可以对审计报告客户提供更全面的信息，另一方面也可以适当减轻审计责任。
治理导向审计模式与传统审计模式在审计程序上的最大区别在于将基本审计程序建立在对治理的分析基础之上，对治理薄弱环节给予更多的关注。同时，在确定治理目标时关注了更多利益相关者在治理结构中的利益保护。因此，在审计要求上较之传统审计模式更加严格，审计控制的范围也更为全面。
3、技术手段
自20世纪90年代公司治理概念提出以来，对公司治理评价的技术分析研究就从未停止过。人们虽然没能建立类似净现值公式那样精确的计量模型，但依据理论推演和实证研究的结果，在实践领域内，一个客观的、可以比较的评价指标体系是可以建立的。目前，已有众多的研究组织和咨询机构都从不同的角度提出了可行的公司治理分析评价技术模型，并得到了一定程度的运用。这些治理评价手段可以帮助审计师在实施基本审计程序前进行先导性治理分析，从而以治理为导向有效开展审计工作。
三、评介
1、现有审计模式的局限性
3.1.1受托经济责任的权责利不明确
现有审计程序过程中，主要是基于审计委托者事项开展工作，法定审计中以识别财务报表公允性为目标，虽然曾经较普遍的使用了制度导向、风险导向等模式，在实质性审计前有了一定的前导性分析，但在对审计关系产生的根源——基础受托经济责任的权责利界定上仍然没提出分析要求，即没有提出对组织治理机制和构架分析的要求，自然在甄别治理问题上可能出现的对审计结论的影响无法得到充分的保证，近来频出的由于治理失败导致的财务舞弊事件已经反映了这种问题。因此，在提出治理导向审计模式理论的基础上也就必然对审计程序的改进提出新的要求。
3.1.2独立审计独立性不强
第一，咨询服务影响审计独立性。独立审计方面咨询服务在近20年来异军突起，咨询服务已经逐步在注册会计师服务中占据主导地位。以美国为例，前“五大”的咨询服务收入已从20世纪70年代的不到15%上升至近年50%左右，1999年，国际前“五大”的管理咨询收入比例（会计审计业务收入所占总收入比例/管理咨询业务收入所占总收入比例），安达信18/70、普华永道35/45、安永34/43、德勤31/50、毕马威36/40，同年，美国前100位会计师事务所传统的会计审计业务总收入是95.56亿美元，比上年增长16%，而管理咨询业务总收入高达148.84美元，增长率达38%。目前有相当的研究表明咨询业务的扩张对独立审计人员承担的传统审计业务的审计独立性造成了影响，美国采取了限制的做法，我国目前尚没有法律上的限制，但确实在理论上提出的研究的命题。从契约的角度看，这两种基于完全不同类型的契约，传统审计业务契约是基于基础契约的约束而产生的契约关系，“审计委托人——审计人员——被审计人”是我们所熟知的三角形契约关系，而咨询服务是直线型的契约关系，即“咨询委托人——审计人员”。如果审计委托人与咨询委托人发生重叠，传统审计业务的审计契约应有的状态是否会发生变化？如果审计人员与被审计人员发生“串谋”，尤其在国内目前存在不少“购买审计意见”的倾向时，审计契约如何缔结才能保证委托人利益？对以上问题的认识需要进行重新思考。
第二，审计契约模型异化。目前，多数的国家制定的法律规范规定的缔结独立审计契约的委托方都是股东大会或代表全体股东的董事会，但并没有具体规定到特定的主体或缺乏具体的供股东形式这一权利的机制，这种制度上的缺陷，往往预示着股份公司股权过度集中或过度分散都可能导致实际缔约方的异化。有些公司有明确要求董事会实质掌握这一权力，但董事会往往和控股股东、高管属同一利益集团，或者董事长就是总经理，最终，实际的审计师事务所委托方往往由高管人员或实质上掌握了公司经营权的控股股东充当，形成委托人人控制现象。
对于公司股权相对分散的股份公司而言，由于股东数量众多，各权比重较小，有股东大会投票决定选择审计师的方式，很容易被公司利用，很多股东怠于形式权利或放弃投票权，使得独立审计契约委托上异化为高管人员。无疑，这种情况导致合理的审计契约秩序的颠覆契约机制发挥作用的根本原理就在于三方独立监控的制衡作用，正常关系应当是三方关系，但由于基础契约关系异位，委托人
就是高管人员，而高管人员也正是基础契约中的被审计人，导致实质上的计契约形成了审计师——高管人员之间的双向契约关系（见图2）。高管人员聘请审计师，并且实际支付审计费用，审计师审计高管人员，在这中高管人员“购买”审计意见的情况下，显然审计无法再以第三人身份做出公正的判断，缺乏了与真正委托人的联系，审计师成了被审计方的利益代表。审计师与被审计方之间互惠互利的关系决定了审计师与高管人员共谋出现的不可避免。
图2异化的审计契约模型
2、治理导向审计模式的对策
3.2.1反馈审计意见
治理导向审计模式的一个重要环节在于将治理评价报告反馈给公司，让审计成为公司治理的一部分。这项做法在一定程度上将审计业务与咨询业务有机的结合，避免了咨询业务带来的影响审计独立性的问题。
3.2.2保持审计师独立性方面的建议
审计质量的提高关键在于审计师独立性的保障，现代审计要求的独立性不仅仅指审计师在委托方与被审计方之间保持独立，还指在具有不同利益目标的多元化委托方之间保持独立性，前者要求降低审计师与被审计方合谋造假的可能性，后者更是要求审计师在各外部利益相关者之间出于公正角度，不偏向任何一方。在前面的问题分析中我们也提到，目前突出的问题也表现在这两方面，审计师或者与高管人员合谋，或者与控股股东等共谋侵占中小股东、债权人利益。可以说，目前审计模式在契约缔结机制上的缺陷是造成审计质量低下的根本原因，本机制从契约缔结的源头上建立共同治理的平衡机制，使得各方利益代表在缔约权行使博弈中取得各方利益的平衡，防止审计师由于利益驱动的影响，偏向某个独享了审计契约缔约权的单一群体，确保审计师能够独立客观的履行审计功能，确保各方利益得到应有的保证。为了提高审计人员独立性，治理导向审计可以做如下方面的尝试：
第一，股东理事会制度（shareholders’board of trustees，SBT）。由大股东和中小股东代表共同成立独立于董事会的股东理事会专门负责选择、聘任和支付独立审计师报酬。该制度可以使股东共同行使权力，一定程度上遏制内部控制，独立审计师也可以更好的保持独立性发表审计意见，但是由于一方面中小股东往往缺乏监管动力，加之一股独大现象存在，监管效果依然有限，该制度可能最终还是会流于控股股东控制的局面；另一方面股东理事会仍然只是股东间利益博弈的机制，其他外部利益相关者仍然无法参与，没能实现共同治理的目标。
第二，审计业务招标制度。将聘任独立审计师的权力集中到市场监管部门手中，如证监会、财政部等部门，由政府监管部门采用公开市场招聘方式来决定企业的独立审计师聘任。这样可以一定程度上防止企业与独立审计合谋，是独立审计的独立性得到一定保证，并且集中的监管部门可以综合考虑各外部利益相关者利益需求，保护更多的外部利益相关者。但是该制度由于是强制的政府力量介入，监管者真正目标和企业众多利益相关者毕竟不一致，很容易产生监管者政绩追求和权力寻租的现象，独立审计之间的竞争可能会产生“低球效应”，这可能会影响审计质量，与该制度初衷相悖。同样类似的建议的有成立独立的公众公司审计聘用委员会（Independent Public Company Auditing Engagement Committee）。
第三财务报表保险制度（Financial Statement Insurance，FSI）。后安然时代，美国纽约大学罗恩（Joshua Ronen）教授提出了财务报表保险制度，重新构建了审计委托机制，将保险公司纳入审计契约参与方，由保险公司聘任委托独立审计对被审计单位审查，并支付审计费用，然后保险公司对出具的财务报表保险，对利益相关者承担财务报表责任。由图3可见，传统的三方关系形成了四方关系，保险方介入委托方和审计是之间，割裂了委托方和审计师之间利益关系，也杜绝了可能形成的被审计方与审计师之间的利益关系，实现了独立审计的彻底独立，并且保险公司出于安全角度，必定要求审计师综合考虑各利益相关者的信息需要，可以满足多元化利益相关者需要。但是这种制度建立的基础关键是保险公司的参与，保险公司的参与力度决定了制度建立的可能性，保险市场的规范和成熟度决定了该制度杜绝舞弊的有效性大小。并且新的参与人的引进会产生更加复杂的契约利益分配和责任承担问题，因此，其实现的实质性操作条件尚待考证。
图3财务报表保险制度契约关系
第四，设立联合治理委员会。在治理导向审计模式下，以实现共同治理作为目标，建议设立联合治理委员会（United Governance Committee）来负责审计师聘用、委托、解约和支付费用。该委员会的设立遵循利益相关者共同治理的原则，促使外部利益相关者共同行使委托缔约权。该委员会成员由股东代表、债权人代表、客户和供应商代表等外部利益相关者组成（如图4），持股超过一定比例的大股东直接指派各自代表参与，中小股东代表可以由独立董事代行其职，债权人代表由债务达到一定比例的债务人各自指定，小债权人也可以联合指定代表参与，大客户和主要供应商也有指定代表参与治理委员会的权力。行权方式采取会议制，由于审计师聘用、委托、解约和支付费用的等事宜并非日常性事务，因此完全可以采取会议制行使，虽然形式上类似于目前董事会下属的审计委员会，但参与的人员构成上不同，故此，具有不同的效果。在我国，由于债权人中银行占有很大比重，发挥这些银行在治理审计中的作用将显得尤为重要和可行。
图4多维立体契约关系网络模型
四、总结
科学有效的审计模式对于优化审计资源配置。降低审计风险。实现审计目标有着重要的意义。伴随审计理论与实践的发展，审计模式也在不断变迁。治理导向模式是一种关于审计模式的新的探索。任何一种模式都应考虑其可行性和实用性。必须要经过严格的讨论才能用于实践。关于治理导向模式的研究才刚刚起步，并且治理导向审计模式表现出了其在某些方面的优越性，我国的审计模式将会如何发展，有待以后的研究。
参考文献
[1]杨继飞，田昆儒 治理导向审计模式内涵及运行机理分析 现代管理科学，2009，（10）
[2]车宣呈 治理导向审计模式研究 博士学位论文
[3]蔡 春，杨晓磊，刘更新关于构建治理导向审计模式的探讨 会计研究，2009，（02）
[4]张 娟 现代公司治理导向审计模式研究的理论基础中国乡镇企业会计
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文3
现行财政支农资金管理和政策执行中的-经济论文-免费论文
现行财政支农资金管理和政策执行中的
现行财政支农资金管理和政策执行中的问题与对策
财政支农资金是国家农业基础地位政策的体现和对农业投入的具体实现形式，它为改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用，奠定了坚实的基础。随着我国社会主义新农村建设的深入开展和一系列支农惠农政策的出台，县委县政府逐年来对“三农”的投入不断增加，也有力地促进了我县农业、农村经济发展和农民增收。但是与之同时，随着财政支农资金的投入不断加大，在具体支农资金的管理和使用过程中，也逐步暴露出一些问题，从而在一定程度上影响了我县支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。
一、支农资金管理中出现的问题：
（一）财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理。近几年，虽然我县本级财力用于“三农”的投入不断增加，但年度间不均衡，具体表现就是县级预算对农业资金投入绝对量呈现出不断增长的趋势，但相对规模却下降，缺乏稳定投入增长机制，财政支农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。同时财政支农资金分配结构也存在一些问题，表现在对生产性投入低而对非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。
（二）管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、水利、林业、国土、农业及扶贫办等多个部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。由于资金管理部门较多，各自为战，缺乏沟通，管理层次和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投放、重复支持、资金到位难、办事效率低等现象屡屡发生。
（三）地方配套资金到位难。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套；省下达的支农投资项目，也大部分规定市、县、乡镇要资金配套。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，作为我县这个国家级贫困县的财政状况来讲，的确无法承受太多的资金配套要求。有些时候为争取国家更多的投入就只能违心的搞配套空头承诺、搞“钓鱼”工程。项目开工后，上级的钱拿来用，而本级的资金到不了位，无形造成资金缺口大，许多建设项目成了“半拉子”工程。
（四）支农资金使用散。由于“资”出多门，“条条”管理，支农投资安排时往往发生撒“胡椒面”现象，顾及方方面面。此外，少数领导个人支配使用的随意性大，搞“人情项目”、“关系项目”。造成支农资金使用分散，农业项目点多面广，单个项目投资额小。如一个需投资几十万元的项目只安排三、五万元甚至一、二万元，根本无法完成该项目建设，也极易导致“豆腐渣”工程。财政支农资金的整体效益得不到应有的发挥。
（五）投资效益低。由于管理部门多，各部门之间存在职能交叉重叠的现象，致使同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容等等。给政府支农投资造成了极大的浪费，给资金和项目管理带来了很大的困难，资金使用效益也必然大打折扣。
二、加强支农资金管理的对策建议
（一）加大资金投入，建立支农资金的稳定增长机制。 资金投入是党和政府关于“三农”政策得以贯彻执行的基础。因此在推进我县经济发展，增强财政实力的同时，要进一步调整和优化财政收入结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度，扩大公共财政覆盖农村的范围。形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制。
（二）加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。
⑴合理界定政府支农投资方向，奠定资金整合基础。支农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益。要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中用于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设，生态环境建设以及农业科技推广等。
⑵明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。由于整合支农资金涉及到相关农口部门的利益，工作中必然出现一些难度和阻力，作为财政部门就必须加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。同时根据财政支农目标和重点，按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，从农业和农村发展的长远考虑，可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入类等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。
⑶改革支农资金使用和管理机制。整合不是简单的调整和归并，也不是单纯地将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理的有效机制，提高财政支农资金使用效益。比方可通过将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用，从而在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职、项目共建、资源共享、利益均沾和政绩共现。
（三）健全落实支农资金管理制度，规范资金使用行为。
⑴进一步健全财政支农项目的立项制度。对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。
⑵坚持实行重点项目县级报帐制度。即把各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，整个工程的会计帐务在县财政核算，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。
⑶落实项目建设责任制。要实行项目从申报至竣工专人负责的制度，负责者可以是建设单位法人代表，也可以是单位委派的专职人员，总之要明确谁是该建设项目的直接责任人，并明确责任人的权利和职责。有关主管部门要组织和监督工程的招投标工作，并行使相应管理职能，加强项目建设过程的跟踪检查。
⑷严格执行财务会计制度。要认真执行新《会计法》，项目建设要配备财务核算机构和合格的财会人员。根据工程的建设特点，采取适用的会计核算方法，完整、准确、及时地反映工程支出，杜绝糊涂帐。要做好会计核算资料的整理、保管及移接交工作，使支农资金的整个使用过程来路清、去向明，投资形成的资产帐务全、管理严。
⑸建立实施支农项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文4
关于加快发展我市园区经济的调研报告-经济论文-免费论文
关于加快发展我市园区经济的调研报告
关于加快发展我市园区经济的调研报告
加快发展园区经济专题调研组
【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权；二是优化园区配套功能，打造优良工业发展载体；三是加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量；四是注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争；五是加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境；六是加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制；七是加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平。通过多种措施并举，发挥工业发展的载体和平台作用，加快发展园区经济。
【关键词】产业转移 园区经济 发展对策
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展园区经济”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市园区建设和发展现状
（一）园区建设发展速度加快，产业承载能力持续增强
1、省级产业转移工业园发展迅猛。截止2011年底，4个省级产业转移工业园规划总面积6.85万亩，已开发面积2.27万亩，产业承载力显著增强。2011年产业转移工业园完成工业增加值37.70亿元，增长54.3%；固定资产投资75.72亿元，增长34.1%，其中工业投资53.18亿元、增长31%。东***（***）产业园以机械装备制造业、玩具、电子信息制造业为主导产业，已落户工业项目193个，建成投产项目120个。其中，总投资38亿元的比亚迪项目预计达产后年产值达70亿元，税收达4亿元以上。2011年，东***（***）产业园工业总产值、工业增加值分别完成107.34亿元、23.42亿元，分别增长29.57%、21.7%。东***石龙（始兴）产业园以电子资讯、机械装备、新材料为主导产业，已入园项目15个，总投资15.66亿元。东***东坑（乐昌）产业园以机械、家具为主导产业，已建成投产和在建项目20个，到位资金6.85亿元。东***大岭山（南雄）产业园以精细化工为主导产业，入园企业90家，总投资超46.99亿元，已投（试）产企业45家。
2、县域特色园区发展态势良好。目前，进驻翁源华彩化工涂料城的企业23家，合同投资总额28亿元，投资超亿元的企业4家，均是省内知名企业，分别是广州五羊油漆、广东化建物流、广州秀珀化工和***欧文化工。现已动工在建企业10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企业建设进展迅速，其他13家企业也正在作动工前筹备。全部建成投产后，年产值可达60多亿元，可实现税收2.5亿元，安排2万多个就业岗位。仁化县有色金属循环经济产业基地已累计完成投资8777万元，随着基地基础设施的不断完善，吸引着越来越多的企业进入基地内发展，现入园企业11家，投资总额8亿元，已有4家企业开始动工。始兴制笔研发制造、***氯碱化工及铝箔产业基地、新丰建陶和稀土基地等县（市）特色产业园区也呈现了良好的发展态势。
（二）产业规模不断扩大，聚集效应基本形成
1、产业集聚度进一步增强。目前，我市园区的集聚效应，一是体现在区域内项目向园区集聚；二是园区内产业集聚效应逐步凸显。4个省级产业转移工业园产业集聚度进一步增强。东***（***）产业园两大主导产业发展初具规模：机械装备业已引进87个项目，大部分已动工建设，近两年内将全部建成投产，将形成有龙头企业带动的汽车零配件、矿山工程机械、金属铸造等诸多行业；玩具制造业以旭日、康瑞、科艺等规模企业为龙头，产业规模不断扩大。东***大岭山（南雄）、东***石龙（始兴）、东***东坑（乐昌）产业园分别在精细化工、新型材料、纺织服装等产业上形成了较高的集聚度，其中东***大岭山（南雄）产业园引进精细化工及配套企业90家，2011年35家规模以上企业实现工业增加值9.19亿元。
2、“四大新兴产业”发展初具雏形。先进装备制造产业已初步形成以液压机械装备、汽车零配件、铸锻装备等产业为支撑的产业体系；生物制药产业已签约18个项目，投资约25亿元，预计建成后产值50亿元以上；新材料产业已逐渐形成以欧莱、西格玛、安达科技、锦源实业等企业为龙头的显示器材料产业和以金亿合金等企业为龙头的合金材料产业；新能源产业已引进深圳市深华龙科技实业等7家LED项目，总投资44.3亿元。
3、县（市）特色产业园区持续壮大。各县（市）立足于产业发展现状和产业政策导向，坚持特色园区的发展理念，科学制定园区产业发展规划，明确园区功能定位，推动园区产业集聚发展，形成了始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶基地和稀土基地等县（市）的特色产业园区，产业规模也在持续壮大。
（三）招商引资势头持续向好，项目质量进一步提升
近年来，市委、市政府突出强调以招商引资统揽经济工作全局，各县（市、区）均把招商引资工作摆在重要位置，以工业园区为主战场，从“大招商”向“招大商”转变，注重招大项目、大企业。目前，我市大部分园区已逐步从“招商引资”向“招商选资”方向转变，项目质量不断提高。2011年，全市承接产业转移项目数350个，承接产业转移项目资金260.12亿元，到位资金122.18亿元，同比增长20.09%。2011年，全市产业转移工业园承接投资额5000万元以上产业转移大项目100个，总投资237.76亿元，占同期承接产业转移项目投资总额的91.41%；其中投资超1亿元的项目58个，总投资211.21亿元。省级产业转移工业园引进重大项目取得新进展，近年来总投资超10亿元的大项目就超过10个。2011年，东***（***）产业园共引进合同和协议项目69个，合同协议累计利用资金82.97亿元；东***大岭山（南雄）产业园目前已有多家国内、国际知名企业有意向进入二期园区。
二、存在的主要问题
（一）园区管委会管理权限和机构职能缺失
目前，园区管委会作为政府派出机构，事实上只有对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限，以致管委会工作的大部分时间要用在部门之间的协调上，无法集中人力和精力来研究、组织园区的规划、开发、管理和招商引资，难以为入园企业提供高效便捷的行政服务。
（二）建设资金缺口大
由于我市各级财力有限，一方面是园区外围基础设施建设资金缺口大。对园区外围基础设施建设资金的投入不足，造成外围配套建设进度缓慢；另一方面是园区内开发建设资金缺口大。在目前征地成本不断增加和现行信贷管理体制的制约下，园区自筹建设资金的难度增加，而且部分县（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融资手段和方法，因此对基础设施建设投入力不从心，制约了园区的开发建设和园区经济的快速发展。
（三）用地指标严重不足
目前，我市承接产业转移形势持续向好，来***投资项目日益增多，各类园区的招商方向已由“招商引资”向“招商选资”转变，但由于用地指标不足， “有项目没用地”的状况在全市园区普遍存在，缺的不是项目，而是有项目却进不来。建设用地指标不足的问题，已成为我市今后承接产业转移的瓶颈问题，严重制约了园区经济发展和承接产业转移工作的顺利推进。
（四）园区招商引资项目质量不高
目前，我市园区普遍存在小、散、杂等问题，园区规划配套不完善，发展定位模糊，园区内土地利用效率低，经济发展水平不高，未能真正发挥工业发展主战场作用。与清远、河源、赣州、郴州等地高标准、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面还有相当的差距。由于基础设施建设滞后、布局较分散等原因，我市园区承接产业转移的项目不够多、质量偏低，主要体现在承接产业转移新批项目引资规模小、项目质量低，投资1亿元以上的项目仍然偏少，投资10亿元以上的项目更是寥寥可数；带动力强的工业项目少，劳动密集型项目较多；产业链中低端项目占比大，资金密集型和技术密集型项目少；产品附加值低，竞争力不强。
（五）企业创新能力有待加强
园区内工业企业特别是民营企业研发投入不足，自主研发能力有限，产品、技术的更新比较迟缓，而且缺少知名品牌，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强。产业园内的高新科技企业不超过10家，拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业少，对地方财政税收贡献率不高。
（六）部分企业用工紧缺
虽然我市劳动力资源丰富，但部分企业招工较难。一是由于就业观念还未彻底转变。我市劳动力大多不愿在本地就业，我市许多务工人员都愿意往发达地区谋职发展，不少劳动密集型企业存在一定程度的招工难。二是劳动力技能偏低。据统计，目前我市初中及以下人员占可供转移农村劳动力的80%以上，随着经济社会发展对劳动者素质的新要求，企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能型产业工人比例偏低，很难实现稳定就业。
三、对策和建议
（一）扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权
下放管理权限，有利于增强园区的发展竞争力，有利于园区经济的快速、健康、可持续发展。园区管委会扩大其管理权限、赋予在园区范围内市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，有其合理性和必要性，权限的扩大，直接效果是提高行政办事效率，增强企业投资的信心和园区发展的竞争力。从各地工业园的发展经验来看，凡是办得比较成功的园区，都享有较高的经济和行政管理权限，有高度的管理自主权，如惠州大亚湾开发区、东***松山湖科技园区、赣州开发区、苏州工业园等。因此，我们认为，对我市各园区管委会，可以借鉴上述各地建设发展园区的成功经验，按全市经济发展总体规划和产业总体布局，赋予市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，鼓励园区探索创新管理体制，建立灵活高效的运行机制，赋予园区更大的改革创新自主权，在相关领域进行先行先试，园区管委会负责园区招商引资、区内土地储备、开发和管理、产业布局和入园企业项目的投资审批、招投标核准、环保、施工监督及园区项目的日常管理服务等工作。如果我们能够在行政管理体制上解除束缚，减少办事层次，提高效率，增强竞争力，将会大大增强各园区管委会对把握机遇、加快发展的能力。
（二）优化园区配套功能，打造优良工业发展载体
1、加强规划落实，大力推进主导产业项目向园区聚集。各园区应通过落实《***市承接产业转移实施方案》、《***市承接产业转移布局指导意见》、《关于提高全市产业集聚度优化工业园区产业布局建设的实施意见》，并按照自身产业规划布局，紧紧围绕主导产业和特色产业，招好项目、大项目、高科技项目。坚持科学布局，集约、节约用地，以工业园区为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群，进一步提高产业聚集度。突出产业转移工业园“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，协调指导各县（市、区）实施错位竞争，促进全市经济协调发展。
2、优化资源配置，加大园区建设资金投入和用地保障。进一步完善园区投入和开发机制，采取政府推动与市场运作相结合的办法，采取BT、BOT、特许经营、合作、共建等方式，综合运用政策和市场手段，吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院校等多元化多渠道筹措建设资金，完善与合作方的共建产业转移园资金投入机制，破解园区基础设施建设融资难题，加强和完善园区配套设施建设，提高产业承载能力，打造优良招商载体。集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和标准厂房、员工生活区、物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；在土地利用总体规划修编中，将产业转移项目用地纳入土地利用总体规划予以保障，确保转移企业用地需要。
3、优化园区配套服务，加强公共服务平台建设。创新园区管理服务机制，提高项目服务水平，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区，打造一流承接产业转移载体。
4、加快东***（***）、东***大岭山（南雄）等产业转移工业园规划调整及扩园步伐。近年来，有关省级产业转移工业园相继提出了规划调整和扩园的意愿，我市相关部门要加强与省对口部门的联系沟通，指导园区管委会根据要求，完善好扩园可研报告、环评、土地利用评价、申请报告相关资料，争取规划调整和扩园成功，为园区拓展发展空间，增强发展后劲。另外，我市除了已有的6个经济开发区和4个已认定的产业转移工业园，部分县市还有未经批准的工业园区，建议各有关部门积极向上反映，尽快解决这些工业园的合法地位问题，避免这些地区既要发展又无合法载体的尴尬局面。
（三）加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量
创新园区招商引资模式，加强各园区招商引资统筹。加大质量招商力度，逐步实现从“招商引资”到“招商选资”的转变；加强产业招商和产业链招商，变“大招商”为“招大商”，鼓励大力引进带动力强的优质项目。
一是在招商引资方式上，要注重包装招商项目、吸引鼓励投资，园区要充分挖掘我市当地及周边配套资源，建议借助国际性的专业机构编制包装有吸引力、操作性强的对外招商引资项目，实现市场化运作，加大项目对外宣传力度，吸引世界500强等大项目投资落户园区。
二是在招商引资模式上，要着力引进战略投资者参与园区招商引资工作，坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，提高招商引资工作的针对性、灵活性和有效性。加强对世界500强、中国500强、广东100强企业和上市公司的招商引资，争取上述企业在园区落户，发挥强大的带动作用。
三是在招商引资重点上，要突出围绕园区主导产业和特色产业招商，按照发展特色产业、培育产业集群的要求，着力引进大项目、好项目，促进特色产业发展和产业集群培育，主动融入珠三角产业分工体系。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商，加快发展专业化园区，促进特色产业发展和产业集群培育。
（四）注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争
通过加强规划引导，科学利用政府调控手段，充分发挥市场机制功能，促进园区布局优化、功能定位科学，引导和推动产业集聚发展，形成我市与珠三角地区之间、市与各县（市、区）之间、各县（市、区）之间的产业分工协作关系，形成合理产业分工，避免区域之间产业同质竞争。在市区重点打造******产业园经济带，各县（市、区）各类园区要突出以主导产业和特色产业招商，尤其要以“一园一主业”、“一园一特色”原则，实施错位竞争，避免争夺招商资源而造成“内耗”，以各自特色园区建设推动县域经济发展，促进全市经济协调发展。南雄精细化工基地、乐昌纺织基地、始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工以及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶等县（市）特色产业园区要巩固原有基础和优势，继续打好特色牌，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，进一步提高产业集聚效应。
（五）加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境
1、完善转移项目跟踪服务制度。建立项目落地“绿色通道”制度，保障产业转移重大项目优先审批立项、优先环评、优先提供土地、优先提供信贷支持，确保项目建设顺利推进。实行重大项目建设责任制，简化产业转移项目手续办理程序，确保项目早落地、早建设、早见效。
2、创新园区管理服务机制。提高项目服务水平，降低项目建设成本，加快项目入园进度，加强对转移企业的服务和扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效服务。必须完善招商引资优惠政策，对重点和非重点产业制定不同的优惠政策，并兑现招商引资的相关承诺。
（六）加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制
1、强化与产业转出地的交流合作。完善合作机制，创新合作方式，尤其是******产业园要结合扩园工作，借鉴顺德（英德）产业特别合作区的合作模式经验，根据我市与东***合作的基础和自身实际情况，加快开展可行性研究，市政府尽快与东***市政府协商，建立“******产业园合作共建工作专责小组”，成员由东***、***两市的发改、经信、财政、规划、国土、环保、人社和******产业园管委会等部门组成，各部门形成合力，重新明确双方合作共建******产业园的责任、权利、义务以及人、财、物投入计划等重要事项进行可行性研究，加快推动******产业园合作共建工作。同时还可以借鉴顺德（英德）产业特别合作区合作模式，在有条件的园区推行“飞地模式”，鼓励、吸引珠三角地区投资主体来园区共同合作开发，并实行产值、税收等利益按比例分享。
2、积极加强经贸协作。以“政府搭台，企业唱戏”方式，积极引导企业参加国内外各项经贸活动，进一步推进承接产业转移工作。充分利用中博会、山洽会、泛珠洽谈会等平台，积极组织各产业园专场推荐会或设立专门展区，突出宣传推介我市工业园区投资环境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的发展环境，尤其是区位、交通、资源、产业、政策、人力、市场、服务等综合比较优势，深度对接广州融入珠三角。
3、完善合作机制，创新合作方式。建立健全政府、省产业转移工业园、行业协会“三结合”的工作机制，充分发挥政府（部门）和协会的资源优势及作用，积极推动政府、园区、协会联合定向招商；大力推进乡贤回归工程，积极促成外出乡贤回归，在园区投资办实业。凝聚资源，多方联动，形成政府、园区、协会和企业的工作合力，加快推进园区开发建设。
（七）加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平
1、建立投融资服务平台。发挥政策性担保公司和金融机构作用，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务；支持金融机构创新针对产业转移的金融产品和审贷模式，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务，为产业转移提供融资便利；进一步拓宽园区发展的融资渠道，吸引民间资本参与园区建设，积极破解园区基础设施建设及落户企业融资难题。
2、建立企业配套服务平台。大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业以及生活配套等设施，为企业提供专业化配套服务。妥善解决产业转移企业员工及家属学习、文化娱乐、生活等方面的困难和问题，借鉴国内外先进工业园区经验，实行工商并举、综合开发的工业新城开发模式，在促进工业发展的同时，完善商住、购物、休闲、文化等城市设施和功能，促进二、三产业协调发展，为投资者构建投资、生活的良好环境，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好氛围。
3、建立科技服务与科技创新平台。支持园区与高校、科研院所联合组建技术研究院、产业孵化基地、产学研创新基地，在转移项目中培育发展高新技术产业，要引导园区走自主创新和品牌之路，努力在引进的基础上加快消化吸收再创新步伐，尽快创出自己的品牌。要大力实施自主创新战略，加强对关键技术的消化吸收，促进产业实现由产业链的低端向高端转变，由贴牌生产为主向拥有和生产自主品牌为主转变，推动转移项目传统产业优化升级。努力培育一批具有自主知识产权的拳头产品，打造一批中国名牌、广东省名牌和中国驰名商标、广东省著名商标。
4、建立人力资源服务平台。目前，“招工难”已从发达地区向欠发达地区蔓延，部分企业尤其是劳动密集型企业的“招工难”问题更为突出，因此，劳动保障部门和园区管理部门必须努力为转移企业提供人才和用工保障，加强企业用工指导，促进农村劳动力与转移企业有机对接。
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文5
关于深化工业国企改革 盘活存量 整合资源的调研报告-经济论文-免费论文
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文6
企业项目进行中的造价财务管理分析-经济论文-免费论文
企业项目进行中的造价财务管理分析
摘要：企业建设项目的投资较大、工期较长，如果没有严格合理的造价财务管理制度与规程，很可能出现造价财务管理问题。从项目前期、项目建设全过程以及竣工决算三个角度，分析了企业项目建设的造价财务管理与监督方法。
关键词：企业；项目建设；造价财务管理
在现代社会工业化进程不断加快的环境下，企业的发展也保持了较快的速度。在企业中基建项目的建设投资费用较大，而在不规范的造价财务管理模式下，可能出现估算过高、资金浪费的问题。所以需要针对当前项目建设中可能出现的问题，完善造价财务管理与监督制度，提高基建资金利用的有效性。
一、强化项目前期的造价财务管理与监督
建设项目前期是从项目提议直至建设开工这一阶段中的各种准备工作，是基建项目工程中的重要组成部分，也是项目建设的基石。有研究发现，项目前期的工作对最终造价的影响作用能够达到50%。首先要在可行性分析与初步设计的过程中加强造价财务管理与监督。由于前期阶段的工作中，大多是委托具有资质的设计部分完成，造价财务人员参与的工作较少，容易出现预算超过概算、投资规模持续扩大的问题，从而影响到建设的实施。所以需要在这一阶段加强造价财务人员的作用，保持对设计单位招标与投标的审核进度，同时保持对项目前期经费的审核。同时在立项与可行性分析的过程中，需要构建相对完善的项目评价系统，通过造价财务管理与监督完成预算费用的控制。
二、建设过程中的造价财务管理
建设项目的实施是在获得相关部门批准后，开始施工直至建设项目完成移交的过程。
首先在建设项目资金筹措过程中需要加强管理与监督，企业项目建设的资金主要来自于项目资本金与借入资金。造价财务管理过程中需要以项目概算与基建计划完成月度以及年度资金的筹措使用计划编制，确保基建项目能够顺利完成。需要以国家规定为依据，确定资本金筹集过程的合法性，同时还需要确定资金是否能够足额按时到位，为项目建设提供充足的资金支持。在银行贷款或者其他融资方式中，需要在相关部门批准、银行出具贷款承诺意向书等条件下，确保项目中的借入资金能够按照计划、进度到位。在融资模式的选择上，首先要对融资渠道进行选择，提高资金结构的效率，减少融资风险。其次还需要针对税收优惠的相关政策，提高债务与资金的比例，利用造价财务杠杆的原理，提升资金利润率。在资金使用的监督管理中，需要实施专款专用、专用户头，避免挪用或者占用的情况。同时对暂时闲置的资金，需要通过有效的理财方式，提升收益并减少资金占用的成本。
其次要加强建设项目招投标过程的造价财务管理，这个阶段的主要任务是对参与竞标的企业造价财务情况的审核评定，包括债务偿还能力、盈利邓丽等，确保竞标企业在建设项目施工过程中具备良好的造价财务合约履行水平，确保能够依据规定的工期完成项目建设。造价财务管理工作需要才遇到标的审核以及招标的过程，重点是招标说明书的编制，确定合约中的资金、工期、材料、付款等，确保能够招标的公开公正、招投标工作竞争的合理性。
同时需要构建良好完善的造价财务机构，确保基建项目造价财务管理的有效性。以会计准则与会计法为依据，结合企业实际情况，提升造价财务管理人员的素养与职业道德，深入到工程建设的工作中，掌握工程实施进度与资金情况。同时需要根据相关规定以及企业的特点，构建完善的造价财务规章制度，确保资金监督管理与成本核算的规范性。构建完善的内部控制制度，明确岗位的职业与权利，创设稳定有效的内部监督机制。在日常支付的过程中，需要强程款项结算的管理，确保资金支付依据合同、计划、规定万恒。在款项拨付的过程中，需要确保结算手续的完整、审批程序的规范、结算凭证的合理性。企业基建项目具有投资较大、工期较长、技术复杂度较高的特点，需要实施年度造价财务决算的方法，通过造价财务信息的分析，总结并寻找控制下一阶段造价成本的有效方法。
三、工程成本造价中应注意的几个问题
一是全面了解项目的整个情况，主要工程量、中标价、取费标准、施工现场的环境、定额的费用，掌握工程工期、开工时间、竣工时间、设备能量、技术状况、工程的难易程度、人员素质，从而制定出合理的、有效的施工方案；二是将成本造价控制指标分解，对主要成本高度重视。 三是要通过预算、考核、控制来提高机械的使用寿命和效率，争取保证质量下超额的实现指定工作量， 同时更要把握好工程设备的维修以及护理成本；四是控制好现场经费和人工费用。 要想实现费用的严格把控，一方面要抓好人员的编制，定员定岗，工程项目部的组织架构要搞笑、精干，尽量减少实际发放工资和中标人工费用之间的差距。 另一方面，要注意控制间接产生的费用，特别对办公支出、差旅支出、易耗品支出、电话支出、招待支出进行合理的控制。总之，整个工程成本控制是财务运作的主要部分，建筑工程的市场竞争随着经济发展越来越激烈,企业为了获得最大的经济效益,施工企业就必须搞好工程的项目财务成本管理和内部控制工作, 以此来有效降低工程的项目施工成本,达到逐渐增加利润空间的目的。 在市场经济的宏观背景下，工程成本造价控制是一个系统性的工作，涉及到很多方面，我们要总结其运行规律和特点，认真做好成本造价的控制，提高施工单位的综合竞争力。 成本造价的控制不仅仅是防止投资额要高于预算，更是可以从全局上促进工程的有效实施和对施工的管理。 这样使财力、人力、物力得到最大限度的利用，取得良好的社会和经济效益。 特别是对确保施工安全和保障工程质量方面产生深远的意义。
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文7
发展绿色棚室的对策和建议-经济论文-免费论文
发展绿色棚室的对策和建议
发展绿色棚室的对策和建议
2011年1月7日，在大庆市委七届九次全会上，市委决定，快速、高效、优质发展绿色棚室经济，力争三年建成绿色棚室30万栋，年产绿色果蔬25亿公斤，把大庆建成东北最大、国内一流的棚室绿色蔬菜生产供应基地。同时，把绿色棚室经济打造成继粮食、奶牛产业之后的大庆农业第三大支柱产业。果蔬产品市场广阔，产业链条长、增值空间大、单产效益高，是促进农民增收的快速通道，是缩小城乡差距的有效途径。发展绿色棚室经济，是大庆的强项，大庆土地、光热资源丰富，农村富余劳动力充足，水陆空交通立体通畅。我区的棚室发展已取得了一定的成绩。到2010年底，我区棚室总量达1.8万栋，成为黑龙江省西部最大的棚室绿色果蔬生产基地。全区果蔬种植面积达11万亩，年产绿色果蔬24.6万吨，实现销售收入5.6亿元。该区日光冷棚、暖棚亩均收入分别为9000元、近4万元，是粮食作物的15倍和60倍，土地利用率是普通大田作物的2-3倍。9100户农民户均纯增收4万元，拉动全区农民人均增收2050元，用不足5%的土地，创造了25%的农业增加值。十二规划期间，我区棚室总量将到10万栋，进一步拉动全区农民收入。我们在看到成绩的同时，也要看到一些关键问题的存在，比如目标的完成、户均规模小，劳动生产率低，农民掌握的温室果蔬生产技术和管理技术较低，技术力量薄弱、社会化服务体系不健全。其根本的问题是资金问题，这是各县区棚室建设遇到的共性问题，也是棚室建设的关键。
一、科学规划，因地制宜，合理发展。
当今农业的发展已由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，所以规划中既要考虑资源因素也要考虑市场因素。我区棚室果蔬生产中的日光温室蔬菜生产虽不属于最佳适宜区，但在生产管理技术过关条件下，具有较高的经济效益，而且在当地有一定的市场需求。因此在发展中应定位于供应满足本地市场需求，先以发展大中小拱棚果蔬生产为主，在具有种植水果蔬菜经验的农民或发展中小拱棚果蔬生产的基础上，扶持他们因地制宜，合理发展日光温室果蔬生产，真正落实科学发展观。
二、尊重农民主体地位，在维护农民土地承包经营权的基础上，合理流转土地使用权，适度扩大农民每户的生产规模。
新建和发展棚室果蔬生产基地的规划，在产权清晰的基础上，自愿、依法、有偿地合理流转土地使用权，在已有水果蔬菜种植经验的农民中，按每户经营2-3亩棚室水果蔬菜进行合理规划。加强典型示范专业户的培育，发挥好示范户的示范辐射带动作用。
三、加大棚室果蔬生产技术培训，提高农民技术水平，构建社会化服务体系。
棚室水果蔬菜生产技术含量较高，要采取多种形式加大棚室蔬菜技术培训力度，重点推广组合式生态日光温室以及新品种引进应用、育苗嫁接技术、地膜覆盖垄沟栽培、膜下滴灌技术、平衡施肥技术、棚室温光水气调节技术、灾害性天气管理技术、秸杆生物反应堆技术和病虫害综合防治技术，合理倒茬轮作、消除连作障碍，不断提高技术普及率和农户棚室果蔬生产管理技术水平。可以形成农户+大学组合模式，采取就近原则，与八一农大进行合作，在我区设立科研实践基地。这种合作是互利共赢的，一方面八一大农大教授要针对我区棚室的技术问题进行专题研究，八一农大要派相关教师对农户进行及时到位的相关技术培训和不定期的实践指导，在技术培训和实践指导中发现问题、研究问题、解决问题。另一方面八一农大的学生也可以到科研实践基地进行实习。
四、加大投入力度，优惠扶持政策。
区政府应加大财政投入力度，提供必要的研究开发经费和推广工作经费，重视长远投资和长远利益。可以从支农资金中安排一定的专项资金，补贴、扶持棚室果蔬基地的建立和发展；对于建造棚室的贷款，继续给予贴息扶持，以减轻农户的投资压力，促进农户扩大投资规模。金融信贷等部门，应围绕各自的业务，制定相应的优惠政策扶持和提供配套的设施条件，解决我区棚室果蔬生产发展的实际问题。
同时，还要做好蔬菜产业协会、水果产业协会和加工营销企业的发展。通过“企业+协会”模式，提高农民的组织化程度和抗风险能力，降低生产投入成本，提升棚室果蔬生产效益。
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。经济论文优秀范文8
房地产税分析-经济论文-免费论文
房地产税分析
财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税:“要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。”
财政部长亲自为房地产税公开吹风，看来房地产税这一闹得沸沸扬扬的税种离公开征收已经不远，也印证了星主之前的判断，房地产早晚要开征。
虽然说立法先行，但其法案早在2015年6月即已被列入十二届全国人大的立法规划，只待提请全国人民代表大会常务委员会审议(任期内拟提请审议-2013年3月至2018年3月)。所以说立法并不是问题。
房地产税也不能与之前的房产税划等号。多了一个“地”字，意义天壤之别。房地产税是会普遍征收的，而之前的房产税对个人免征。我国目前按1986年《中华人民共和国房产税暂行条例》征收房产税。由于征税对象范围窄、税基偏小，在地方财政税收收入中占比有限，2007-2015年维持在3%左右。2010年国务院和财政部三次发文，推进个人住房房产税改革。2011年上海和**率先试点改革，并未获得可观财政税收，也未对房地产市场形成有效调节。此后个人住房房产税试点陷入停滞。
可见，上海和**试点的都是房产税，而不是房地产税，并且只对新购房屋征收(**含存量个人独栋)。肖捷也曾经在讲话中提到过，目前主要总结上海、**房产税试点工作，暂无全国推广的计划。这说明了房产税试点改革失败，已经被高层所放弃。
开征房产税，网上最兴奋的莫过于房空了，他们认为房产税的开征将会大幅度降低房价，“不打一折能卖出算我输”，臆想着“打土豪、分房产”。网上流传的一份房产税的征收方案，税率分5档，采用累进制，税率从1%到10%。要是真的按照这个方案实施，一线城市拥有大量房产的土豪，房产将会成为负资产，确实只能送人了。但是，在现实中这样的方案可能实施吗？星主在《房地产多空双杀》一文中已经指出，没有对权力的约束，没有游戏规则，无论房多房空，都只是锅子里的肉，圈中的牛羊，肥瘦先后顺序不同而已。
分析房地产税，首先我们要弄清楚一个事实：政府为何要开通房地产税？在房空们看来，是为了降房价，为了让他们能买得起房。也不能说这种想法不对，许多经济学家都是这样想得。他们认为在提供一些公共产品或者准公共产品，如交通等基础设施建设方面，存在“市场失灵”，需要政府来纠正。但是多年的实践发现，市场干不好的事情，政府更干不好。经济学家们把政府看做是大公无私的，像上帝一样，但是事实上政府是由人组成的，他有自身的利益，比市场失灵更可怕的是政府失灵。
回到开征房地产税上来，政府开征房地产税是为了降房价吗？不是的。主要目的是为了弥补地方财政收入的缺口，特别是土地财政已经走到尽头的情形下。
国土局组建之初不过是一个籍籍无名的小局，80年代末期从农委分出来，之后成为地方政府一大热门岗位，究其原因就是土地财政的推行为地方政府带来了大量的财政收入。在90年代土地财政没有推行之前，地方政府的日子可是相当不好过，财政拨款的公务员工资不至拖欠，但是教师和事业单位三天两头欠费，政府常常被堵门。
而一个城市的城市化进程有一个限度，卖地收入也有尽头，房产总会从增量房转向二手房存量房，土地财政终究有萎缩的一天。现在的三四线城市就已经出现饱和迹象，地方政府只能靠棚户区改造、拆迁来维持新房的销路，利用人们对于未来通货膨胀的恐慌，涨价出库存也算是一大发明了，但是这些手法也只能用一时，不能长期持续。所以，用房地税来替代萎缩的土地财政收益，使得地方政府不至于无米下锅，这是必然的步骤。房地产税的主要目的是为了政府的财政收支平衡，这个是没什么争议的。
既然房地产是为政府替代土地财政收益而来，那么，首先，他必然是普遍征收的，**和上海的房产税试点已经证实了，如果大量免征是不可能成为地方财政的支柱性税种的，也不可能替代土地财政。所以，房地产税的性质将会类似于当年农村的农业税，类似于人头税，人人有份。只会对一些特别困难的家庭进行减免，而且会采用出口退税先征后返的模式。否则政府的工作量将会太大。
第二，政府会尽力维护高房价，避免房地产税对房价造成冲击。政府的目的是多收税，房地产税是按照市场价格评估值征收，房价崩，政府的税收岂不是会大幅度缩水？所以，政府不可能采用高额的累进制税收。那样将会导致拥有多套房产者大量抛售房屋，房产价格崩溃，政府不仅房产税缩水而且会造成金融风险，这是政府极力要避免的。
如果按照网络上的累进税率，到百分之十，我们可以估算一下，一线城市10万一平的房子，100平价值千万，租金1万一月吧，一线城市大把房子租售比过千。按照百分之10的税率需要交纳税费100万，这可能吗？房子岂不成为负资产？哪怕是百分之一，交纳10万，百分之八十的租金都被政府收走也是不可承受的。要么房产价格下降，要么房租上涨，房产价格下降政府不可承受，房租上涨经济承受不起。所以房地产税一线城市极限在千分之五左右，12万元租金政府收走5万元左右，相当于40%左右的所得税，已经是相当高了。
所以，房地产税将会普遍征收，税率不会累进或者象征性累进制，档位不会太多。
如何征收？房地税是地方税种，从“充分授权”这一条可以看出，即使立法通过，也是原则性的大框架，具体实施细则由各省级地方政府自行制定。从国家改革一向是循序渐进，老人老办法，新人新办法、平稳过渡来看。房地产税大概率是温水煮青蛙式的渐进推行，首先是低税率全覆盖，一段时期内土地财政和房地产税并行，之后再慢慢提高，提高的上限以不对房价造成冲击为度。商品房购买70年土地使用权同时征收房地产税有重复征税之嫌、于法理无据？呵呵，你还真是想多了，有不有理，你说了不算，人家说了算，你只有依法纳税的权利。
房地产税授权给地方政府征收，那么财政收支状况好的地方政府，例如一线城市将会最后征收，没米下锅的三四线城市将会最先开征，所以希望房地产税降低一线城市房价的房空们将会失望了。人家不差钱，暂时不会征收，或者采取极低的税率征收，象征意义而已。
从长期而言，房产税对新城市居民购买房产是利好，地方政府的税收将会均衡地由整个城市居民负担，而不是新购房产者负担。政府会尽力促进从土地财政向房产税平稳过渡，避免房价大降冲击税收和金融市场。因此在征收房地产税的同时，土地财政并不会退出，相反会通过减少供给来维持房价不至于下跌。所以房地产税的意义，短期来说只是加一道税而已，依据需求弹性由房客和房东双方共同负担，房租能够涨得，房客负担部分，房东负担部分；房租无法转嫁的，则主要由房东负担。房地产税理论最大税率不能超过租金，否则房屋将成为负资产，现实税率不能超过租金的50%。大家可以以此估算各自城市的房地产税率，估计在千分之五左右比较靠谱。
房地产税短期内对于炒房客有抑制作用，许多炒房客把房子当做金融产品在炒作，买下房屋后不装修发租而是等房屋上涨后赚取差价，这部分炒房客将会推出市场，房屋的价值将最终回归与租金相关。依靠租金度日的房东大可不必恐慌，房地产税不过是一道税收而已，目的是为了剪羊毛，不会竭泽而渔。某大佬不是说了嘛，征税的最高境界是拔鹅毛而鹅不叫唤，房地产税将会在房东可以承受的范围内。
手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。
|