第二章报关与海关监管
第一节 海关概述
　一、海关的产生和发展

二、我国海关的性质和任务
中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关

(一)       海关的性质

1.海关是国家行政机关---海关是国家行政机关是国务院的直属机构

2.海关是国家行政监督管理机关

关境—指适用于同一海关法或同一关税制度的领域.目前我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台,澎,金,马,单独关税区.

关境可以大于国境。

 3.海关的监督管理活动是国家行政执法活动。

（二）海关的任务
1． 海关监管
2． 海关征税—关税的征收主体是国家
3． 查缉走私
4． 编制海关统计

三   海关的权力（一）、海关权力的特点
（1） 特定性----只适用在进出关境监督管理领域
（2） 独立性----海关依法独立行使职权,向海关总署负责
（3） 效力先行性----海关的行政行为一旦做出，就应推断其合法，在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海

没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从.

（4）优益性----行政优先权和行政受益权

（二）、海关权力的内容
（1） 行政许可权
（2） 税费征收权
（3） 行政监督检查权

①检查权

②查验权

③查验复制权

④询问权

⑤查询权----经直属海关关长批准或授权的隶属关长的批准查询涉嫌单位,人员金融,邮政企业的存款,汇款。

⑥稽查权
（4） 行政强制权

①扣留权----有走私嫌疑的运输工具,货物,物品,和走私犯罪嫌疑人,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准可发扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间一不得超过24小时,在特殊情况下可以延长至48小时。

②滞报,滞纳金征收权

③提取货样,施加封志权

④提取货物变卖,先行变卖权----对进境超过3个月未申报的,物权人声明放弃的,扣留货物不宜长期存放的

⑤强制抵缴和变价抵缴关税权

⑥税收保全

⑦抵缴,变价换缴罚款权

⑧连续追缉权

⑨其他特殊行政强制--A处罚担保 B税收担保C其他海参关事务

（5）行政处罚权
（6） 佩带和使用武器权
（7） 其他行政权利
3． 海关行使权利的基本原则
（1） 合法原则
（2） 适当原则
（3） 依法独立行使原则
（4） 依法受到保护原则

4．海关权力的监督

四，海关的管理体制与机构

海关的领导体制---垂直领导,向海关总署负责。

海关的设关原则---在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

（三）海关的组织机构---海关部署.直属海关.隶属海关(海关职能的执行单位)。

五报关与海关管理

第二节报关管理制度

一报关管理制度概述

报关管理制度:指海关依法对报关单位的报关资格审定,批准及对报关行为进行规范和有效管理的业务制度.
   报关管理制度的作用:

⑴是完成海关各项工作任务的重要保证

⑵是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证

⑶是报关单位及其报关员的报关行为准则

二报关注册登记制度
  报关注册登记的范围:一:进出口货物收发货人 二:报关企业(专业及代理报关企业)

报关注册登记的条件:固定的场地和服务的必要设备,有一定数额的注册资金,一定数量的报关从业人员。

三异地报关备案制度

(一)       异地报关备案制度的概念
异地报关备案制度——是已经在所在地海关办理了报关注册登记的企

业，为取得在其他海关所辖关区的报关资格，而在有关主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度.
     该制度一般适用于自理报关单位。
(二)异地报关备案的范围和条件：

只适用自理报关企业，代理、专业报关企业一般不得开展异地报关业务，要办理异地报关布需向所在地海关申请，报关海部署审批。

四报关单位的海关年审

（一）    报关单位海关年审制度的概念

（二）    报关单位年审的时限

⒈　非外商投资企业：1月1曰至4月30日

⒉　外商投资企业：海关与相关部门实行联合年检，1月1日至5月31日。

年检工作应在5月31曰前完成

五报关员的注册与海关年审管理制度

（1）年审报关企业的年审是每年的1月1日到4月30号提交年审资料，5月30号之前完成年审。
   （2） 报关员年审不合格项的时间项：领取报关员证件之后1年内未从事报关工作的；未经海关同意逾期1个月不办年审的。
   （3） 遗失报关员证15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关自作废之日3个月内补发，期间不得从事报关业务