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2002年云南省省级直属单位申论真题及参考答案
满分：100分 时限：120分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1.某市随着改革开放和市场经济建设的不断发展，城乡居民生活水平得到较大幅度的提高，城市居民饲养宠物的多了起来，但相应的也带来一系列问题，其中养狗所带来的问题较为突出，成为该市进一步发展中令人关注的热点问题之一。
2.据该市媒体报道，仅今年头3个月的不完全统计，该市已有28人被狗咬伤。在这些狗咬伤人的事件中，事主为此与狗的主人发生纠纷经派出所或街道居委会调解的有21起，邻里之间为此发生激烈冲突的占其中的1/3。
3.4月6日有几位市民联名给报社写信，反映他们居民楼附近的平房户有的人家养狗，常常在夜深人静的时候吠叫不止，吵得人们无法睡眠。此事虽多次向街道居委会反映，但至今没能得到解决，希望能够有人出面管一管，制止这种扰民现象。
4.4 月26 日，该市电视台就市民养狗问题进行了一次专项采访活动，采访对象包括街头行人、小区居民、学校师生、机关干部等。
5.王志新(育民中学教师，市政协委员)：目前本市居民养狗成患，引起广大群众的不满，而且对养狗数量不加节制，势必影响本市形象以及城市的进一步发展，不利于本市物质文明和精神文明的建设，建议将本市居民养狗纳入法制轨道。
6.张欣(市某机关干部)：该市北新路一带的城乡结合部已经自发形成一个非法宠物交易市场，无人管理，秩序混乱，个别狗贩子欺行霸市，群众怨声载道，希望工商行政管理部门出面管起来。
7.该市日报5 月6 日发表了一组署名文章就养狗问题开展讨论，意见不一，归纳起来大致如下：
有人主张从本市的实际出发禁止居民养狗，郊区也应限养。因为狗的数量无限度增长，将成为城市发展的一个沉重包袱，而且狗也要吃喝拉撒睡，进而增加物资供应、服务设施等方面的压力。对城市的环境保护、市容卫生、人身安全，甚至交通等方面都会带来不利影响。
有人认为对动物的热爱说明人与大自然关系的和谐以及人们生活情趣发生的可喜变化，饲养宠物不仅反映了本市居民生活水平的提高，而且反映了本市居民文明程度的提高。鉴于本市人口规模不大，养狗数量即使增多也是有限的，不会泛滥成灾。而伴随着养狗户的逐渐增加，有关的需求会日益增长，相关的生产、供应、交易、服务等行业就会获得长足发展，从而增加就业渠道，刺激城市建设的发展。
三、作答要求
1.用150 字左右概括出给定资料的主要内容。要求：准确，简明，有条理。(30分)
2.从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议，并加以分析论证。
要求：所提对策建议有针对性，有条理，切实可行。论证观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅。总字数800左右。(70分)
2002年云南省级公务员考试《申论》试题参考答案
1．用150字左右概括出给定资料的主要内容。要求：准确，简明，有条理。(10分)
该材料集中反映了人们对城市居民养狗问题上的截然不同的观点及其依据：反对者的主要理由是居民养狗给居住环境、出行安全、市容卫生;人际关系等方面都产生了负面影响；支持者的理由则是养狗对经济发展有利，对缓解现代人紧张的心理压力，满足心理需求等有好处。养狗之争是我国经济快速发展、社会急剧变革过程中出现的一系列新问题的一个缩影。
2．从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议，并加以分析论证。(40分)
政府制定政策的依据是养狗究竟是否被绝大多数人支持或反对。如果在养狗问题上都有许多支持者和反对者，这意味着政府没有必要在绝对禁止养狗或纵容其发展之间作出极端的选择。恰当的选择是在限定条件下允许养狗，妥善的对养狗者加以引导和进行规范管理。政府在城市居民养狗问题上的政策可包括：实行养狗许可证制度，从法律上明确养狗者在养狗上享有的权利，同时更要明确养狗者对养狗在可能产生诸如传播疾病、破坏环境、噪音扰民、咬伤人等问题上所承担的义务和责任。